Решение Приморское УФАС России от 24.11.2025 N 25-385/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение ФГБОУ "В" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБОУ "В" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кабинета N 107 школы дружины "Бригантина" (извещение N 0320100011225000445).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320100011225000445 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кабинета N 107 школы дружины "Бригантина".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 N ИЭА1 победителем была признана ИП Н.

08.09.2025 между ФГБОУ "В" и ИП Н. (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 0320100011225000445 на выполнение работ по текущему ремонту кабинета N 107 школы дружины "Бригантина" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью, являющейся неотъемлемой частью Контракта, в сроки, установленные в Контракте.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, срок выполнения Работ: 35 календарных дней со дня заключения Контракта.

Таким образом, работы должны были быть выполнены в срок до 13.10.2025 включительно.

Согласно пункту 4.2.2 Контракта, Заказчик обязан предоставить и передать Подрядчику объект (на период производства Работ), предоставить Подрядчику место подключения к источникам энергоснабжения на время проведения Работ (при необходимости).

В период с 23.09.2025 по 24.09.2025 при производстве работ было обнаружено намокание стен, наличие плесени и грибка. Данный факт был неоднократно заявлен Подрядчиком в письмах от 25.09.2025, 28.09.2025 и 03.10.2025. Несмотря на проведенный Заказчиком осмотр, причины намокания не были устранены.

Проведенное по инициативе Подрядчика, исследование силами независимого специалиста подтвердило, что проведение штукатурных и окрасочных работ в помещении нецелесообразно и невозможно вследствие повышенной влажности, которая не соответствует требованиям СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия" (Заключение специалиста N 03/10 от 20.10.2025).

Таким образом, Заказчик нарушил свою обязанность по передаче объекта, пригодного для исполнения Контракта.

В письме от 03.10.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о неисполнении данной обязанности, что также создавало препятствия для ведения работ.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчиком были направлены соответствующие уведомления (от 25.09.2025, 28.09.2025, 03.10.2025). Однако Заказчик не предпринял действий по устранению нарушений, за исключением осмотра, что не решило проблему.

В связи с тем, что данные препятствия делают невозможным достижение целей Контракта, руководствуясь пунктом 3 статьи 716 ГК РФ, Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 13.1. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

05.11.2025 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе.

18.11.2025 - дата расторжения контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что им в адрес Подрядчика были направлены письма от 17.09.2025 исх. N 2493-с и от 23.09.2025 исх. N 2525-с о нарушении сроков выполнения работ.

Акт о передаче объекта в работу был подписан 19.09.2025, фактически к выполнению работ Подрядчик приступил 24.09.2025.

25.09.2025 был составлен акт осмотра помещения, согласно которому видимых следов протечки, плесени и грибка нет, в связи с чем, Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление о неисполнении обязательств по контракту от 30.09.2025 исх. N 2583-с.

15.10.2025 был составлен акт осмотра помещения, согласно которому обстоятельства, препятствующие выполнению работ, не установлены.

В указанном акте Подрядчик указал, что со слов Заказчика намокание стены происходило из помещения выше и было устранено, работает осушитель.

15.10.2025 также был проведен осмотр специалистом, привлеченным по инициативе Подрядчика. Согласно представленному заключению повышенная влажность препятствует хорошей адгезии, что влечет отслоение штукатурного слоя от поверхностей стен, ввиду чего проведение штукатурных и окрасочных работ не целесообразно.

В подтверждение доводов о намокании стен в помещении Подрядчиком представлены фото- и видеоматериалы.

Также представленными фото- и видеоматериалами подтверждена попытка Подрядчика оштукатуривания стен, при этом нанесенный штукатурный слой отслаивался.

Согласно подпункту "Б" пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078, орган контроля отказывает во включении информации о поставщике, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела не подтверждено наличие реальной возможности выполнения работ с надлежащим качеством. Соответствие требованиям СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия" Заказчиком не доказано.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в РНП могут отразиться на деловой репутации и иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам N А51-3951/2024, N А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В связи с этим, при рассмотрении вопроса о включении сведений о подрядчике в РНП наряду с оценкой направленности действий подрядчика на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, оценке подлежат обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора; необходимо проверить причины, послужившие основанием для недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению договора, а также действия заказчика.

При этом следует различать неисполнение договора как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения подрядчика, злоупотребления им своими правами, влекущее меры публичного реагирования.

Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договора еще не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о подрядчике в Реестр.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Подрядчика умысла на уклонение от исполнения Контракта, о принятии им мер по выполнению работ.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.