Решение Кемеровское УФАС России от 14.05.2026 N 042/06/105-792/2026

Резолютивная часть решения оглашена "13" мая 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "14" мая 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- К., С.Т.С. - представителей ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний", по доверенности;

- С.Ю. - генерального директора ООО "Ю",

рассмотрев дело N 042/06/105-792/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014826000237 "Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой",

05.05.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Ю" (вх. N 4965/26) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014826000237 "Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой".

По мнению заявителя, комиссия неправомерно не применила преимущество национального режима в отношении его заявки, а также незаконно признала победителем участника, предложившего иностранный товар.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

22.04.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014826000237 "Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой".

Начальная максимальная цена контракта - 1 509 333, 33 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 5 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчиком в извещении установлено ограничение для поставляемого товара (Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой, с кодом позиции КТРУ - 26.60.12.129-00262) согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Кемеровского УФАС России также установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки продекларировано, что закупаемый товар с характеристиками, соответствующие потребностям заказчика, отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а в описание объекта закупки включено уведомление об отсутствии закупаемых товаров "Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой" в реестре российской промышленной продукции.

В разделе "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона заказчиком установлены требования к закупаемому товару (Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой).

Согласно протоколу подведения итогов от 04.05.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Из совокупного толкования пункта "з" части 3, а также подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 следует, что при отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в заявке участнику достаточно продекларировать страну происхождения товара.

Участник N 2 (ООО "Б") предложил цену контракта - 1 396 133, 28 рублей, участник N 1 (ООО "Ю") предложил цену контракта - 1 403 679, 95 рублей.

Победителем был признан участник N 2 (ООО "Б"), чья заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении, предложивший наименьшую цену контракта (часть 5 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ).

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника закупки N 2 (ООО "Б") и установлено, что данный участник указали в своей заявке страну происхождения предложенного к поставке товара - Российская Федерация, что является достаточным и надлежащим подтверждением факта происхождения товара на территории Российской Федерации по смыслу пункта "з" части 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 1 (ООО "Ю") и установлено, что данный участник в своей заявке указал страну происхождения предложенного к поставке товара - Российская Федерация и указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10622124.

При этом в рассматриваемой ситуации обязанность участников закупки указывать номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции ни Постановлением Правительства РФ N 1875, ни иным нормативны правовым актом не закреплена.

С учетом вышеизложенного, а также того обстоятельств, что ООО "Б" предложил наиболее низкую цену контракта, комиссия приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" о признании победителем заявки участника N 2 (ООО "Б") было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014826000237 "Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-792/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.