Решение Тамбовское УФАС России от 31.03.2026 N 068/06/105-230/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "31" марта 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

...

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (далее - ТОГБУЗ "Тамбовская КЦРБ", Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) ...,

в отсутствие индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Заявитель), уведомленного надлежаще,

рассмотрев жалобу (вх. от 23.03.2026 N 1711/26) ИП на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" при проведении электронного аукциона N 0164200001926000857 на поставку медицинского изделия - система ультразвуковой визуализации универсальная. с питанием от сети и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 12.03.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0164200001926000857 на поставку медицинского изделия - система ультразвуковой визуализации универсальная. с питанием от сети (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 493 316,67 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т"

Дата и время окончания подачи заявок - 23.03.2026 07:00.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. Заявитель указывает, что заказчик не установил ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), и условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ 126н).

Комиссия Тамбовского УФАС России отклоняет данный довод Заявителя, так как в связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875, Приказ 126н был отменен, Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком не применены положения Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Технические характеристики товара, указанного в извещении Аукциона не соответствуют ни одному товару российского производства из реестра РЭП.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ вводить ограничения на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Продукция с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132 включена в перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении Аукциона заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком осуществляется закупка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети. Применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Заказчик в ходе рассмотрения дела пояснил, что Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем. Совокупности установленных требований в описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских производителей, товары которых внесены в реестр российской промышленной продукции.

Заказчиком были направлены запросы коммерческих предложений производителям из реестра российской промышленной продукции: АО "НА", АО "НБ", ООО "МА", ООО "Е". В материалы дела Заказчиком представлены копии коммерческих предложений указанных производителей, а также ООО ГК "НВ", ЗАО "МБ" (официальный дистрибьютор компании SAMSUNG), ООО "А", ООО "П", а также скриншот из реестра российской промышленной продукции, подтверждающий соответствие технических характеристик закупаемого УЗИ аппарата моделям, присутствующим в реестре российской промышленной продукции.

Из письменных пояснений Заказчика и коммерческих предложений, представленных в материалы дела, следует, что объекту закупки соответствует продукция двух различных производителей: система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023, реестровый номер РРПП 10206311 от 12.09.2024) производства АО "НБ" Россия; система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50-RUS с принадлежностями производства Samsung Medison Сo., Ltd, Республика Корея.

В связи с чем, Комиссия Тамбовского УФАС России указывает, что участники закупки имеют право предложить к поставке товар различных производителей, что полностью соответствует потребности Заказчика.

Закон о контрактной системе прямо устанавливает принципы регулируемого законодательства, которые являются его основой, и каждая из его норм, фактически, корреспондирует к какому-либо из принципов, позволяя обеспечить возможность их соблюдения.

При этом, согласно статьям 6, 8, 12 Закона о контрактной системе, Заказчику, в том числе при описании объекта закупки надлежит руководствоваться принципами обеспечения конкуренции, результативности и эффективности осуществления закупок.

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки должно отражать реальную, обоснованную, объективную потребность Заказчика для целей:

- закупки Заказчиком товаров, которые в полной мере удовлетворят нужду заказчика;

- обеспечения Заказчиком исполнения принципа эффективности осуществления закупок;

- не допуска нерационального расходования бюджетных средств Заказчиком;

- обеспечения Заказчиком исполнения принципа обеспечения конкуренции;

- не допуска необоснованного сокращения Заказчиком числа участников закупок.

Ссылки Заявителя в жалобе на сайт "Госфарм" в качестве подтверждения своих доводов о несоответствии технических характеристик описания объекта закупки не может быть принят во внимание, поскольку сайт "Госфарм" не является официальным источником, подтверждающим наличие или отсутствие товара в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что указанные доводы Заявителя также не нашли своего подтверждения.

3. Заявитель в жалобе также указывает, что Заказчиком не выбрана позиция КТРУ. Однако, в данной закупке Заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", поэтому довод Заявителя является необоснованным.

4. Заявитель в своей жалобе указывает на нарушение Заказчиком Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

Данный довод Заявителя отклоняется Комиссией Тамбовского УФАС России так как постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" утратило силу 01.01.2025 года.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком закупается программное обеспечение DICOM. Однако, в нарушение требований Закона о контрактной системе, в извещении о проведении аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется товар, содержащий в себе программное обеспечение D1COM (программа обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM)

Указание па программное обеспечение DICOM предусмотрено КТРУ 26.60.12.132-00000036 (вкладка "Сервисные функции).

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с КТРУ26.60.12.132-00000036.

При этом, из описания объекта закупки не следует, что Заказчик приобретает программное обеспечение как самостоятельный предмет поставки.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что объект закупки, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные п. 2.1 Постановления N 1236,

Объектом закупки в рассматриваемом случае является медицинское оборудование (товар), а не программное обеспечение. Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования программного обеспечения, которые заключаются при использовании программного обеспечения в его классическом понимании. Закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что запрет, определенный п. 2 Постановления N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с поставкой программного обеспечения и (или) правами на него, перечисленного в п. 2(1) Постановления N 1236.

Довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

6. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к изделию не соответствует ни одно изделие, либо соответствует изделие конкретного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила,), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком осуществляется закупка системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети. Заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", код ОКПД2: 26.60.12.132.

Данная позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 содержит как обязательные для применения характеристики товара, так и необязательные характеристики товара.

Заказчиком в описании объекта закупки указаны обязательные и некоторые необязательные характеристики товара согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Заказчиком в описании объекта закупки не установлены дополнительные характеристики товара.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ вводить ограничения на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Продукция с кодом ОКПД2 - 26.60.13.170 включена в перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно абз. 3 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В извещении Аукциона заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

В составе письменных возражений Заказчиком представлены коммерческие предложения на запрос Заказчика, подтверждающие соответствие совокупности требований извещения медицинских изделий двух различных производителей.

Согласно пояснений Заказчика, совокупности требований извещения соответствует товар двух производителей: система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023, реестровый номер РРПП 10206311 от 12.09.2024) производства АО "НБ" Россия, система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50-RUS с принадлежностями производства Samsung Medison Сo., Ltd, Республика Корея.

В связи с чем, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что участники закупки имеют право предложить к поставке товар различных производителей, что полностью соответствует потребности Заказчика.

Установлено, что на участие в рассматриваемой закупке подано 2 заявки, содержащие предложение о поставке товаров 2 различных производителей:

система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023, реестровый номер РРПП 10206311 от 12.09.2024) производства АО "НБ" Россия;

система ультразвуковая диагностическая медицинская "Чисон" Медикал Технолоджис Ко., Лтд, Китай (регистрационное удостоверение от 07.08.2025 N РЗН 2017/6119).

По итогам рассмотрения данных заявок победителем закупки признано ООО ГК "НВ", которое предложило к поставке систему ультразвуковую диагностическую медицинскую "РуСкан 65" производства АО "НБ" Россия, реестровый номер РРПП 10206311 от 12.09.2024, т.е. победителем закупки предложен к поставке УЗИ аппарат российского производства из реестра радиоэлектронной продукции, который соответствует совокупности требований извещения Аукцтона.

Таким образом, совокупности требований извещения соответствуют изделия как минимум двух различных производителей, что не ограничивает конкуренцию.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что действия Заказчика при формировании описания объекта закупки не противоречат Закону о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

7. Согласно доводу Заявителя, нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в единой информационной системе в сфере закупок. Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, считает, что ограничена конкуренция.

Извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки (пункт 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрен формат и вид к отдельному документу "Описание объекта закупки", а предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению об осуществлении закупки.

При проведении электронных процедур описание объекта закупки осуществляется с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (пункт 7 Каталога использования КТРУ).

В силу части 3 статьи 5 Закона о контрактной системе при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) определено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В силу пункта 4 Постановления N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Комиссией Тамбовского УФАС России выше установлено, что описание объекта закупки осуществлено с использованием единой информационной системы с учетом информации, содержащейся в КТРУ.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика дублировать требования к характеристикам закупаемого товара, которые сформированы с использованием Единой информационной системы, в электронных документах к такому извещению.

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки приводятся наименование и описание объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также разночтений в описании объекта закупки, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении Аукциона не указана информация о контактах ЛПУ, транспортировке и сроке действия и окончания контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что контакты ЛПУ указаны в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в разделе "контактная информация", адрес поставки для транспортировки указан в ЕИС в разделе "Условия контракта", срок действия и окончания контракта указан в ЕИС в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования". Кроме того, вся необходимая информация содержится в проекте контракта.

9. Заявитель в жалобе сообщает, что в извещении Аукциона указаны сроки и времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Данный довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цепа контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению Аукциона начальная (максимальная) цена контракта 6 493 316,67 рублей. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 12.03.2026, срок окончания подачи заявок установлен: 23.03.2026 07:00.

Следовательно, Заказчиком соблюдены требования п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

10. Заявитель считает, что в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика.

Данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в п. 5.1 проекта контракта установлен срок исполнения контракта: с даты заключения контракта в течение 90 рабочих дней. Таким образом, потенциальные участники обладали всей необходимой информацией для формирования своих предложений.

11. Заявителем в составе жалобы заявлены ходатайства: о направлении материалов и доводов жалобы в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения РФ) для проведения проверки обоснования НМЦК и выполнения Постановления N 2014; об истребовании у Заказчика оригиналов запросов российским производителям и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требования описания объекта закупки, информацию о предложенных участниками закупки товаров - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России; просит считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами жалобы с последующим рассмотрением и считать их дополнением к жалобе; просит выделить в отдельное производство и передать материалы жалобы для рассмотрения на предмет соблюдения норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ; просит назначить рассмотрение жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени.

До начала рассмотрения жалобы по существу ИП К. было направлено 25.03.2026 ходатайство о переносе даты и времени рассмотрения жалобы; о запросе ссылки на участие в ВКС; об ознакомлении с материалами дела, о возможности ведения параллельной аудиозаписи заседания комиссии.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию, в частности, о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Из изложенных норм следует, что контрольный орган в сфере закупок самостоятельно назначает дату и время рассмотрения жалобы, с учетом наличия у такого органа технической и организационной возможности, в том числе с учетом его загруженности, связанной с проведением иных контрольных мероприятий. При этом контрольным органом должен быть соблюден срок, предусмотренный частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе. У Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствовала возможность проводить заседание в иное время в связи с большой загруженностью.

В уведомлении Тамбовского УФАС России от 24.03.2026 исх. N ЕГ/1018/26 направленном, в том числе и в адрес Заявителя, а также размещенном в единой информационной системе, указано, что дата рассмотрения жалобы - 26.03.2026 года в 9 часов, а также указано на возможность участия сторон в рассмотрении жалобы посредством дистанционного участия.

Исходя из содержания жалобы, она адресована в Министерство здравоохранения Российской Федерации, а потому, основания для перенаправления его у Тамбовского УФАС отсутствуют.

Ходатайство о рассмотрении дополнительных доводов на заседании, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств при рассмотрении жалобы удовлетворено частично (в части уточнения указанных ранее доводов), возможность заявления дополнительных доводов о несоответствии положений извещения закону ограничено сроками подачи жалобы на положения извещения.

Относительно ходатайства в составе жалобы ИП К. о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и направлении по подведомственности доводов жалобы, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Доводы ИП о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 135-ФЗ, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции ИП имеет право обратиться в Тамбовское УФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ.

Относительно ходатайства об истребовании у Заказчика оригиналов: запросов российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радио-электронной продукции) и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требованиям описания объекта закупки - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

У Комиссии Тамбовского УФАС России не возникло необходимости запрашивать вышеуказанные запросы российским производителям. Относительно рассмотрения коммерческих предложений для обоснования НМЦК Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что произведение расчета начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии Тамбовского УФАС России.

Ходатайство о возможности ведения параллельной аудиозаписи заседания Комиссии удовлетворено полностью. Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в министерство финансов Тамбовской области в части довода Заявителя о нарушении порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.