Решение ФАС России от 06.02.2025 N 25/44/99/16

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе (в редакции, действующей на 19.12.2018), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ФГКУ "У" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ РС (Я) "А" (далее - Заказчик), ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов при помощи пульта централизованного наблюдения на территории Обособленного подразделения ГБУ РС (Я) "А" в г. Удачный (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0816500000624021017) (далее - Аукцион, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при подписании проекта государственного контракта (далее - Проект контракта), в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подписать Проект контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 694 230 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.12.2024;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в Аукционе;

6) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "1428050" с предложением о цене контракта в размере 694 230 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при подписании Проекта контракта, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подписать Проект контракта.

Так, Комиссией установлено, что Заказчиком 26.12.2024 направлен Заявителю на подпись Проект контракта, регламентированной датой подписания которого или размещения протокола разногласий к Проекту контракта является 13.01.2025.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что в период с 09.01.2025 по 16.01.2025 на сайте Оператора электронной площадки проводились внеплановые технические работы, связанные с внешней попыткой уничтожения данных и всей инфраструктуры проведения электронных торгов, в связи с чем Оператором электронной площадки обеспечена возможность участникам закупок подписания проектов контрактов или размещения протоколов разногласия за пределами установленных сроков.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заявителем 16.01.2025 размещен на сайте Оператора электронной площадки протокол разногласий к Проекту контракта. При этом Заказчиком 16.01.2025 повторно размещен на сайте Оператора электронной площадки Проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания Проекта контракта Заявителем является 17.01.2025.

Комиссией установлено, что 21.01.2025 Заказчиком размещен на сайте Оператора электронной площадки и в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.01.2025 N ППУ20_1, согласно которому Заявителем не подписан Проект контракта и не представлено обеспечение исполнения контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в период с 16.01.2025 по 17.01.2025 программно-аппаратные средства Оператора электронной площадки работали в штатном режиме, без сбоев.

Вместе с тем Заявитель в составе жалобы не представил информацию об использовании ГИС "Независимый регистратор", в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации.

Также Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при подписании Проекта контракта, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24, Комиссия

Признать довод ФГКУ "У" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.