Решение Якутское УФАС России от 24.11.2025 N 014/06/50-2028/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя К. (далее также - ИП К., заявитель); (лично);

в отсутствие:

заказчика Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (далее также - заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП К. на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на круглогодичное содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд к паромной переправе в п.В.Бестях 4,1 км (извещение N 0116300017625000110), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП К. на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы, а также из пояснений заявителя на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что заказчик неправомерно признал заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

30.10.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0116300017625000110 на круглогодичное содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд к паромной переправе в п.В.Бестях 4,1 км.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 776 155,93 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 на участие в закупке подана одна заявка на участие, признанная соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП К. обоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 частью 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 частью 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного часть 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных часть 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

12.11.2025 г. заказчиком победителю закупки направлен проект контракта на подпись.

12.11.2025 г. платежным поручением N 56 ИП Б. внесено обеспечение исполнения контракта по закупке N 0116300017625000110 на круглогодичное содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд к паромной переправе в п.В.Бестях 4,1 км.

12.11.2025 г. заявителем подписан проект контракта.

13.11.2025 г. года размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта".

Из устных пояснений заинтересованного лица следует, что обеспечение исполнения контракта со снижением котировочной цены путем внесения денежных средств было предоставлено третьим лицом партнером подрядчика, что требования Закона о контрактной системе не нарушает и является правомерным. Подрядчик индивидуальный предприниматель К. с партнером, имея соответствующий опыт проведения данных работ и специальную технику, не имели намерений уклониться от заключения контракта.

Из письменных пояснений заказчика следует, что из прямого толкования, части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Кроме этого, в случае наступления обеспечительных мер, у заказчика нет законных оснований, удерживать у третьих лиц обеспечение исполнения контракта, поскольку в силу положений статьи 3, N 44-ФЗ субъектный состав является закрытым (заказчик, контрагент)

Таким образом, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предоставить обеспечение исполнения контракта может только участник закупки. Возможность третьего лица представлять обеспечение исполнения контракта вместо участника закупки, с которым заключается контракт, Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Волго-Вятского округа Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.06.2019 по делу N А43-24406/2018 следует: "Исследовав и оценив, в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Общество не представило надлежащее обеспечение исполнения контракта. При этом суды исходили из того, что предоставить денежное обеспечение исполнения контракта должен участник закупки, а возможность предоставления обеспечения контракта иным лицом Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Между тем, вопреки выводу судов двух инстанций, положений, предусматривающих исключительную обязанность победителя электронного аукциона лично предоставить обеспечение исполнения контракта, законодательство, регулирующее возникшие между сторонами правоотношения, не содержит, и непосредственно из положений Закона N 44-ФЗ такая обязанность не следует. Более того, согласно части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. По смыслу статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации должник вправе исполнить обязательство, не требующее личного исполнения, самостоятельно или, не запрашивая согласия кредитора, передать исполнение третьему лицу. Праву должника возложить исполнение на третье лицо корреспондирует обязанность кредитора принять соответствующее исполнение. При этом закон не наделяет добросовестного кредитора, не имеющего материального интереса ни в исследовании сложившихся между третьим лицом и должником отношений, ни в установлении мотивов, побудивших должника перепоручить исполнение своего обязательства другому лицу, полномочиями по проверке того, действительно ли имело место возложение должником исполнения обязательства на третье лицо (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 N 3856/14). Таким образом, исполнение (...) за Общество обязанности внести денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта не может быть признано неправомерным. Следовательно, Администрация приняла оформленное протоколом от 22.06.2018 незаконное решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона и о признании Предприятия победителем этого аукциона, в случае его согласия заключить контракт".

Вышеизложенная правовая позиция также изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 8 декабря 2016 г. по делу N А50-2030/2016.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно признавшего ИП К. уклонившимся от заключения контракта, нарушают положения подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ИП К. на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на круглогодичное содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд к паромной переправе в п.В.Бестях 4,1 км (извещение N 0116300017625000110) обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) нарушившим положения подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.