Решение Курское УФАС России от 19.12.2025 N 046/06/42-450/2025

Резолютивная часть объявлена 16 декабря 2025г.

Изготовлено в полном объеме 19 декабря 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/1903470801, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

- заказчик неверно выбрал позицию КТРУ;

- описание объекта закупки не соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, так же указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями ФЗ "О контрактной системе...", при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (ст. 8 ФЗ "О контрактной системе...") согласуется с предусмотренным ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Указанный правовой подход отражен ФАС России в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является - "Поставка реагентов для гематологического анализатора МЕК 6410 К":

- Подсчет клеток крови ИВД, реагент (код КТРУ: 21.20.23.110-00005042);

- Подсчет клеток крови ИВД, реагент (код КТРУ: 21.20.23.110-00005033);

- Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы (код КТРУ: 21.20.23.110-00005491);

- Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем (код КТРУ: 21.20.23.110-00005561).

Заказчиком при описании объекта закупки установлены обязательные для применения характеристики, предусмотренные позициями КТРУ, по позиции "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" заказчиком применена как обязательная характеристика, так и дополнительная, не предусмотренная КТРУ.

Как следует из содержания текста жалобы: "В рассматриваемой закупке (позиция с Идентификатором: 198335686) Заказчиком выбран код позиции КТРУ:

21.20.23.110-00005491, Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, дата начала обязательного применения позиции каталога - 10.05.2025.

Между тем, с учетом описания объекта закупки (позиция с Идентификатором: 198335686), считаем, что Заказчику необходимо было использовать код позиции КТРУ - 21.20.23.110-00005557, Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем, дата начала обязательного применения позиции каталога - 08.11.2025".

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте ЕИС, в КТРУ имеется позиция 21.20.23.110-00005491 "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы", соответствующая наименованию закупаемого оборудования, с обязательной датой применения 10.05.2025, относящаяся к номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 160170 "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" с описанием: "Буферный промывающий раствор (buffered wash solution), предназначенный для использования в качестве расходного реагента для автоматизированных или полуавтоматизированных устройств во время обработки, окрашивания и/или анализа лабораторных клинических образцов для нейтрализации/промывки/удаления излишков реактивов и/или использования в качестве смачивающего реагента".

Вместе с тем, позиция КТРУ 21.20.23.110-00005557 "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем", соответствует коду номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 109770 "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем" с описанием: "Концентрированный промывающий или очищающий раствор, предназначенный для использования как расходный материал на борту автоматических или полуавтоматических приборов, который используются в процессе подготовки, окрашивания и/или анализа клинических лабораторных образцов".

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что "При выборе позиции КТРУ Заказчик руководствовался справочным описанием, а именно описанием позиции по НКМИ: "Буферный промывающий раствор (buffered wash solution), предназначенный для использования в качестве расходного реагента для автоматизированных или полуавтоматизированных устройств во время обработки, окрашивания и/или анализа лабораторных клинических образцов для нейтрализации/промывки/удаления излишков реактивов и/или использования в качестве смачивающего реагента."

Данное описание подходит для промывающего реагента в соответствии с руководством пользователя - данный раствор используется для удаления излишков реактивов и снижения риска контаминации следующей пробы, а также в качестве смачивающего реагента для магистральной системы анализатора.

Позиция КТРУ, на которую ссылается заявитель не соответствует назначению реагента, т.к. закупаемый раствор не используется в процессе подготовки, окрашивания и/или анализа клинических лабораторных образцов.

Потребность к объему реагента обусловлена расходом данного реагента анализатором и необходимостью периодической замены. Обращаем внимание, что при работе гематологических анализаторов всегда присутствует так называемый "мертвый" объем реагента, который анализатор не может использовать для анализа без замены реагента. Таким образом меньшая фасовка ухудшает условия эксплуатации реагента, требует более частой замены реагенты, а также повышает расход реагента анализатором за счет неиспользуемого остаточного объема".

Законодательство РФ о контрактной системе не содержит требований, устанавливающих обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Определение кода КТРУ осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду КТРУ с учетом специфики объекта закупки. Вместе с тем заказчики самостоятельно определяют код КТРУ как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Как подтверждается материалами дела, заказчик при описании объекта закупки определил код КТРУ: 21.20.23.110-00005491 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара. А также указал обязательные характеристики, предусмотренные соответствующей позицией КТРУ, и дополнительную характеристику, не предусмотренную КТРУ, с обоснованием ее применения.

Представитель заказчика на заседании Комиссии также пояснила, что на товарном рынке реагентов для МЕК 6410 К нет ограничения возможности участия в торгах отечественных компаний производителей реагентов. Так, по мнению заказчика, описанию объекта закупки соответствуют товары двух российских производителей: ООО "К" и ООО "М.-П.".

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видео-конференц-связи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), не представил доказательств, свидетельствующих, что у него имеются препятствия в приобретении товара для поставки, в случае победы на аукционе, не доказал тот факт, что требования к товару, включенные в извещение об осуществлении закупки являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки.

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли подтверждения материалами дела. Жалоба является необоснованной.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" необоснованной.

2. Дело N 046/06/42-450/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия