Решение ФАС России от 06.05.2026 N 28/06/105-1588/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Минобрнауки России (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Минобрнауки России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ (оказание услуг) по организации участия Минобрнауки России в Петербургском международном экономическом форуме (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195400000326000003) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1) неправомерно признавшей заявку участника с идентификационным номером заявки "166" (далее - Участник) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку информация об учредителе/директоре Участника (далее - Учредитель) включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр);

2) ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении Участника, представившего в качестве подтверждения наличия опыта по детализирующим показателям "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий) контракты (договоры), исполненные ООО "М" (ИНН: <...>) (правопредшественник) (далее - Общество).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 30 774 866,67 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

КБК - 07504124720392120244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.04.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 9 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 21.04.2026;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.04.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 9 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "207" с предложением о цене контракта в размере 17 900 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Участника соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку информация об учредителе/директоре Участника включена в Реестр.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе Реестре информации об участнике закупки,

в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке,

если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Извещением установлено требование к участникам Конкурса в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил,

что Учредитель ранее являлся учредителем/директором Общества, информация о котором внесена в Реестр.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в период проведения Конкурса информация и сведения об Участнике, Учредителе отсутствовали в Реестре.

На заседании Комиссии установлено, что информация и сведения об Обществе внесены в Реестр 17.02.2025 реестровой записью N 25001824 (далее - Реестровая запись).

При этом в Реестровой записи отсутствуют информация и сведения об Учредителе.

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.05.2026 N ЮЭ9965-26-83222140, на момент включения информации и сведений об Обществе в Реестр Учредитель не являлся учредителем/директором Общества.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Участника соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,

не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения Порядка оценки в отношении Участника по Детализирующим показателям Критерия.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,

и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно подпункту "д" пункта 28 Положения к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

В Порядке оценки по Детализирующим показателям Критерия установлено, что к оценке принимаются контракты (договоры), исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно приняла к оценке контракты (договоры) Общества, представленные Участником в своей заявке.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Участник является правопреемником Общества, что подтверждается приложенным в составе заявки Участника договором о присоединении Общества к Участнику от 11.03.2025 б/н.

На заседании Комиссии установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.05.2026 N ЮЭ9965-26-83208277 Участник является правопреемником Общества с 17.07.2025.

Комиссия установила, что Участник, в силу подпункта "д" пункта 28 Положения, правомерно представил к оценке по Детализирующим показателям Критерия исполненные Обществом контракты (договоры).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей к оценке по Детализирующим показателям Критерия представленные Участником исполненные Обществом контракты (договоры), не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.