Решение Астраханское УФАС России от 21.11.2025 N 030/10/99-1214/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - Прокуратуры Советского района г. Астрахани, в отсутствие представителей государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "У" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения внеплановой проверки, на основании информации Прокуратуры Советского района г. Астрахани (исх. N 1885ж-2025/20120005/Исорг1906-25 от 17.10.2025 года, вх. от 29.10.2025 года N 8439-ЭП/25) и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), провела внеплановую проверку государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "У" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" на предмет соблюдения ими требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание охранных услуг (реестровый номер извещения 0825500000725002556), по итогам которой

В Астраханское УФАС России 29.10.2025 года поступила информация Прокуратуры Советского района г. Астрахани (далее - Заявитель), в которой сообщалось, что государственным заказчиком - Государственным казенным учреждением Астраханской области "У" (далее также - Заказчик, ГКУ АО "Управление по тех. обеспечению МСР и Т АО") и уполномоченным органом - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" (далее - Уполномоченный орган, ГКУ АО "Р") допущено нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание охранных услуг (реестровый номер извещения 0825500000725002556).

Проведение внеплановой проверки было назначено Управлением на 11.10.2025 года в 14 час. 30 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

Комиссия Управления объявляла перерыв в проведении внеплановой проверки до 10 час. 00 мин. 21.11.2025 года по местному времени контролирующего органа.

Комиссия рассмотрела информацию Заявителя, провела внеплановую проверку и установила следующее.

22.08.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание охранных услуг (реестровый номер извещения 0825500000725002556) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 265 786,56 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа соответствующими требованиям извещения.

Победителем закупки стало Общество с ограниченной ответственностью "О" (далее - Победитель, ООО "О"), с идентификационным номером заявки 163, предложившее наименьшую цену контракта - 139 538,03 рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Комиссией Управления установлено, что ООО "О" подало заявку на участие в аукционе 29.08.2025 года в 15:05 (МСК+1), подписанную электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) Р.Г.

02.09.2025 года 15:24 (МСК+1) Заказчиком в адрес Победителя направлен проект контракта.

ООО "О" 09.09.2025 года 13:47 (МСК+1) подписан контракт с использованием ЭЦП К.Т.

15.09.2025 года между Заказчиком и Победителем по итогам аукциона заключен государственный контракт N 160/ЭА-2025 на услуги частной охраны (выставление поста охраны) (реестровый номер контракта 2301508111025000215).

При этом, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, с 08.09.2025 года К.Т. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Победителя.

В то же время, установление достоверности ЭЦП не относится к полномочиям Управления.

Таким образом, действия Заказчика и Уполномоченного органа при заключении контракта по итогам проведения аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях ГКУ АО "Управление по тех. обеспечению МСР и Т АО" и ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание охранных услуг (реестровый номер извещения 0825500000725002556) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.