Решение Саратовское УФАС России от 17.12.2025 N 064/06/105-1374/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

представителя ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок",

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825009699 "Поставка товара медицинского назначения "Шкаф медицинский для хранения инструментов. Мебель для палаты пациента",

12.12.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825009699 "Поставка товара медицинского назначения "Шкаф медицинский для хранения инструментов. Мебель для палаты пациента".

Заявитель считает решение Заказчика об отклонении заявки на участие в электронном аукционе в рамках проведения закупки N 0860200000825009699 необоснованным и вынесенным в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 365 145,85 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.12.2025;

5) на участие в Аукционе подана 4 заявки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.12.2025.

Соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки- 1 заявка.

Контракт заключен с участником N 2638886 по цене контракта 364 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 2635595) отклонена на следующем основании:"Непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43, п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 2.1. Приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ, а именно: участник закупки не указал товарный знак на товар "Шкаф медицинский для хранения инструментов", при этом в Государственном реестре товарных знаков зарегистрирован товарный знак 315119 в отношении предлагаемого участником закупки товара (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5700 от 13.05.2024 г.)".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены требования к закупаемым товарам "Шкаф медицинский для хранения инструментов" ОКПД 32.50.30.110-00000077, "Мебель для палаты пациента" ОКПД 32.50.30.110-00000078.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Комиссией установлено, что согласно Приложению N 3 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" Заказчиком установлено требование о том, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе: "Товарный знак (при наличии): наличие".

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявитель представил сведения об объекте закупки, в частности: Шкаф медицинский для хранения инструментов: "Товарный знак: Не заполнено". Информация о характеристиках объектов закупки: РРПП 10614196, ТУ 9452-002-96303248-2016, регисторационный номер медицинского изделия РЗН 2017/5700.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии представитель Заявителя отсутствовал, при этом согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что в составе заявки не был указан товарный знак на предоставляемый товар ввиду того, что у юридического лица ООО "ПА" являющегося производителем шкаф медицинский для хранения инструментов отсутствуют зарегистрированные товарные знаки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что ЗАО "ПБ" предоставило право использования на товарный знак ООО "ПА" согласно лицензионного договора от 23.05.2015 N РД0198520.Следовательно у предлагаемой Заявителем к поставке продукции под регистрационным удостоверением N РЗН 2017/5700 от 13.05.2024 такой товарный знак имеется.

Таким образом, товарный знак должен быть указан в заявке.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии со ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

При этом в соответствии с положениями статей 1479, 1480, 1481 ГК РФ указанное обозначение является товарным знаком только в случае его государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и выдачи соответствующего свидетельства.

В соответствии с положениями ГК РФ регистрация товарного знака является не обязанностью, а правом юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, исходя из ч. 1 ст. 1503 ГК РФ в Государственный реестр товарных знаков вносятся товарный знак, сведения о правообладателе, дата приоритета товарного знака, перечень товаров, для индивидуализации которых зарегистрирован товарный знак, дата его государственной регистрации, другие сведения, относящиеся к регистрации товарного знака, а также последующие изменения этих сведений.

Таким образом, Комиссия отмечает, что предложение Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе, поскольку Заявителем в составе заявки не указан товарный знак, при этом у предлагаемой Заявителем к поставке продукции под регистрационным удостоверением N РЗН 2017/5700 от 13.05.2024 такой товарный знак имеется.

На основании вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825009699 "Поставка товара медицинского назначения "Шкаф медицинский для хранения инструментов. Мебель для палаты пациента", необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.