Решение Красноярское УФАС России от 20.11.2025 N 024/06/106-3471/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - податель жалобы) на действия котировочной комиссии заказчика - ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России при проведении запроса котировок в электронной форме N 1636/25 на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского изделия для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (далее - запрос котировок), ИКЗ 251246200396224620100100060570000244, извещение N 0319100004925001373 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 20.11.2025 в 9 часов 30 минут (время местное), лично присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленный податель жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, его заявка была необоснованно отклонена котировочной комиссией заказчика ввиду различия кодов НКМИ в товаре, предложенном подателем жалобы, и товаре, указанном в позиции КТРУ, что нарушает требования части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе.

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению запроса котировок.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100004925001373 является поставка артроскопов жестких многоразового использования для нужд заказчика.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случаях непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка медицинского оборудования, а именно артроскопов жестких многоразового использования, соответствующих позиции КТРУ 32.50.13.190-00007052.

Податель жалобы указывает на то, что его заявка на участие в закупке была отклонена ввиду того, что код по номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - код

НКМИ) у товара, предложенного им к поставке, не совпадает с кодом НКМИ в позиции КТРУ.

Позиция КТРУ 32.50.13.190-00007052 содержит указание на код НКМИ 143870 "Артроскоп жесткий, многоразового использования". Подателем жалобы предложен товар "Набор инструментов для проведения транслюминальных эндоскопических лапароскопически-ассистированных вмешательств - "ЭСТЭН" по ТУ 32.50.13-001-65500831-2019" с регистрационным удостоверением ФСР 2010/08874 с кодом НКМИ 268100 "Набор различных лапароскопических и хирургических инструментов (например, канюль для доступа, канюль для ирригации/аспирации, зажимов), перевязочных и других необходимых материалов, используемых при проведении лапароскопической хирургической операции".

Согласно письму Минздрава России N 25-3/и/2-20326, ФАС России N ТН/92615/24 от 14.10.2024 код НКМИ является справочной информацией, не является описанием объекта закупки, в связи с чем различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

В своих возражениях на жалобу заказчик указывает, что заявка подателя жалобы была отклонена не в связи с несоответствием кода НКМИ, но в связи с тем, что предлагаемый подателем жалобы товар не соответствует объекту закупки и имеет другое функциональное назначение.

Объектом закупки является эндоскоп с жесткой вводимой частью, предназначенный для визуального обследования и лечения внутренней части сустава (коленного, плечевого, локтевого), а подателем жалобы предложен набор инструментов для проведения транслюминальных эндоскопических лапароскопически-ассистированных вмешательств.

Исходя из инструкции, предложенное к поставке подателем жалобы медицинское изделие "ЭСТЭН" по ТУ 32.50.13-001-65500831-2019" с регистрационным удостоверением ФСР 2010/08874 имеет следующее предназначение: проведение операций, основной этап которых (удаление органа, инородного тела, создание анамостомоза и т.д.) выполняется с использованием инструментов и эндоскопов, проведенных через естественные отверстия организма.

Таким образом, предлагаемый подателем жалобы товар имеет другое функциональное назначение. Указанное подтверждается и тем, что указанному товару соответствуют иные позиции КТРУ - 32.50.50.190-00001361 "Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования" и 32.50.50.190-00001354 "Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования".

Соответственно, заявка подателя жалобы была отклонена заказчиком обоснованно, в связи с тем, что подателем жалобы предложен к поставке товар, не соответствующий объекту закупки и имеющий другое функциональное назначение, не отвечающее потребности заказчика.

Исходя из вышеуказанного, довод подателя жалобы не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Исходя из всего вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.