Решение Пензенское УФАС России от 20.11.2025 N 058/06/105-806/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления;

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны специализированной организации - общества с ограниченной ответственностью Межрегиональная специализированная организация "Ц" (далее - ООО МСО "Ц", специализированная организация) - ... (генеральный директор),

со стороны заказчика - Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области - ... (представитель по доверенности),

со стороны заявителя - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"/податель жалобы):

- ... (представитель по доверенности) (до перерыва);

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "К" на положения извещения при проведении специализированной организацией - ООО МСО "Ц" для нужд заказчика - Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт для нужд Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и работы по обращениям и претензиям граждан по данным услугам" (извещение N 2055700000225002104 опубликовано 06.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13.11.2025 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на положения извещения при проведении специализированной организацией - ООО МСО "Ц" для нужд заказчика - Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт для нужд Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и работы по обращениям и претензиям граждан по данным услугам" (извещение N 2055700000225002104 опубликовано 06.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 19.11.2025 в 13 часов 15 минут.

Согласно доводам жалобы при описании объекта закупки нарушены требования статьи 8, пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку заказчик включил в объект закупки услуги, технологически не связанные между собой, ограничил круг потенциальных участников по территориальному признаку, не установил требование о наличии у участников закупки лицензии на оказание почтовых услуг.

Представитель специализированной организации участвует в рассмотрении жалобы дистанционно (до перерыва) в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представители заявителя, заказчика участвуют в заседании Комиссии в очном порядке.

До рассмотрения жалобы заказчиком, специализированной организацией представлены отзывы на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представители ООО "К" поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснили, что общество не подавало запрос разъяснений положений извещения ввиду пропуска срока. При этом общество является победителем электронного аукциона.

Представители заказчика, специализированной организации в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы отзывов в полном объеме.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 20.11.2025.

После перерыва представитель ООО МСО "Ц" участвует в рассмотрении обращения в очном порядке.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

06.11.2025 специализированной организацией на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 2055700000225002104 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт для нужд Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и работы по обращениям и претензиям граждан по данным услугам".

Максимальное значение цены контракта - 12 130 350,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.10.2025 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.11.2025.

ИКЗ 254583690077258370100100000011812000.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом закупки выступает оказание услуг по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт для нужд Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и работы по обращениям и претензиям граждан по данным услугам.

Как указывает ООО "К" в жалобе, в объект закупки включены услуги, технологически не связанные между собой, что привело к укрупнению лота. По мнению общества, работы по обращениям и претензиям граждан не сопряжены с оказанием услуг по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов. При этом в описании объекта закупки не установлен порядок рассмотрения обращения граждан, фиксирования таких обращения и дачи на них ответа. В то же время в части оказания услуг по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов необходимо наличие лицензии на оказание услуг почтовой связи, однако данное требование к участникам закупки в извещении не установлено.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Пунктом 4 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", предусмотрено обеспечение предоставления пользователю услуг связи:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

Описание объекта закупки в числе прочего содержит следующие положения:

"1. Услуги по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов, и обеспечению работы по обращениям и претензиям граждан по данным услугам включают в себя:

1.1. Ежемесячные услуги по формированию и печати собственникам помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт, а именно:

- получение от Заказчика заданий - файла (ов) данных, по формам, согласно Приложению N 1 к Техническому заданию, и их обработка для последующей печати по защищенному каналу связи (IPsec), организованному Исполнителем;

- формирование данных и печать:

- печать оборотной стороны квитанций с ежемесячно меняющимися информационными блоками;

- формирование лицевой стороны платежного документа по форме и данным Заказчика.

Исполнитель должен обеспечить механизм, позволяющий выделить из всей имеющейся аудитории (базы данных клиентов) только ту часть, которая удовлетворяет заданным Заказчиком критериям базы данных (целевую аудиторию), и разместить таргетированное сообщение только для нее.

- печать платежного документа.

Исполнитель обязуется хранить в электронном виде слой сформированных платежных документов в течение всего периода действия Контракта.

1.2. Конвертование платежных документов, а именно:

- формирование бесконвертных отправлений, нанесения перфорации, клея и фальцевания, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

1.3. Доставка платежных документов, а именно:

- сортировка готовых платежных документов по населенному пункту, улице, дому;

- упаковка готовых платежных документов в короба и их маркировка;

- погрузочно-разгрузочные работы;

- доставка платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Пензы и Пензенской области (далее - МКД).

1.4. Работа с обращениями граждан - собственников помещений в МКД по предоставляемым услугам, а именно:

- обработка обращений и претензий собственников помещений в МКД, поступающих в адрес Заказчика, по фактам недоставки, некачественной доставки платежных документов, некачественного их изготовления в течение 72 часов с момента поступления обращения или претензии в адрес Исполнителя;

- организация повторного изготовления платежных документов и оперативная доставка до собственника в течение 72 часов с момента поступления обращения или претензии (при этом повторное изготовление платежного документа может производиться в количестве от 1 (одной) шт., как в отношении 1 (одной) квартиры, так и на 1 (один подъезд либо дом).

1.5. При оказании услуг по печати, конвертованию и доставке платежных документов исполнитель несет затраты на закупку бумаги, расходных материалов, упаковочной тары, транспортной логистики, организацию обработки обращений собственников, услуг по доставке платежных документов до собственников помещений в МКД, которые, наряду с прочими затратами включены в стоимость услуг...

... Доставка осуществляется путем опускания конвертованного платежного документа в почтовый ящик по указанному на конверте адресу. В случае отсутствия почтового ящика собственника помещения, платежные документы складываются на подоконнике 1 (первого) этажа в каждом подъезде многоквартирного дома..."

В ходе рассмотрения жалобы представитель Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области, возражая относительно доводов жалобы, пояснил, что включенные в предмет закупки услуги по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт по своей совокупности не составляют единый производственно-технологический комплекс процесса оказания услуг почтовой связи в понимании статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в связи с чем соответствующая лицензия для оказания данных видов услуг не требуется. Кроме того, в отношении почтовых отправлений установлены размер и предельный вес почтовых отправлений, предусмотрено оформление квитанции при приеме корреспонденции, действует режим тайны почтовых сообщений. Почтовые отправления вкладываются в специальные почтовые конверты. Дополнительно представитель Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области сослался на позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2006 N 11803/05.

Как пояснил представитель заказчика, работы по обращениям и претензиям граждан, включенные в предмет закупки, тесно связаны с качеством оказания услуг по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт, и предполагают взаимодействие заказчика с исполнителем, например, в случае недоставки, некачественной доставки платежных документов, некачественного изготовления последних, на что содержится указание в пункте 1.4 описания объекта закупки. Таким образом, при поступлении обращения/претензии от гражданина заказчик обращается к исполнителю за содействием в целях получения необходимой информации по факту оказания соответствующих услуг, которой заказчик не обладает. При этом ответ гражданину подготавливается и дается непосредственно Региональным Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Учитывая изложенное, Комиссия Управления не может прийти к однозначному выводу о необходимости в рассматриваемом случае установления требования к участникам о наличии специальной правоспособности, а именно лицензии на оказание услуг почтовой связи. Вместе с тем отсутствие такого требования вопреки доводам жалобы свидетельствует об отсутствии ограничений для участия в закупке. При этом Комиссия Управления соглашается с позицией заказчика в части наличия взаимосвязи между услугами по формированию, печати, конвертованию, доставке платежных документов и работами по обращениям и претензиям граждан по данным видам услуг.

Также ООО "К" оспаривается пункт 3 описания объекта закупки, который, по мнению общества, устанавливает требование о наличии у участника производственных мощностей и технологического оборудования для исполнения контракта, необоснованно приводит к ограничению круга потенциальных участников по территориальному признаку, поскольку печать и конвертирование должно осуществляться только на территории г. Пензы для обеспечения контроля со стороны заказчика.

Оспариваемым пунктом описания объекта закупки установлено следующее: "Доставка платежных документов должно быть организована на территории г. Пензы и Пензенской области. В целях контроля качества услуг, представитель Заказчика должен иметь возможность визуального контроля (осмотра) на территории города Пензы, всего объема изготовленных (напечатанных) платежных документов до их конвертирования и доставки. Исполнитель обязан организовать доступ представителя Заказчика к изготовленным платежным документам."

Представитель Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области относительно оспариваемого пункта технического задания пояснил, что необходимость контроля всего объекта изготовленных (напечатанных) платежных документов до их конвертирование и доставки путем визуального осмотра на территории города Пензы обусловлено правом заказчика на получение объективной информации о соблюдении исполнителем требований к качеству продукции, территориальным расположением заказчика. В то же время печать и конвертирование территориально могут осуществляться в любом месте, заказчик устанавливает требование об оказании услуг на территории г. Пензы только применительно к доставке платежных документов.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия Управления не усматривает нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией установлено, что запросов на разъяснение положений извещения не поступало. В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО "К" пояснил, что общество не подавало запрос на разъяснение положений извещения ввиду пропуска срока.

Установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 на участие в рассматриваемой закупке было подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения. В число участников входило непосредственно ООО "К", которое сделало наилучшее ценовое предложение и по результатам электронного аукциона стало победителем закупки.

Таким образом, поведение ООО "К" как участника закупки не соотносится с заявленными доводами жалобы, не свидетельствует о наличии каких-либо нарушений его прав, а также требований, препятствующих как ООО "К", так и иному заинтересованному лицу, участвовать в закупке.

С учетом изложенного, пояснений сторон, рассматриваемые доводы подателя жалобы признаются необоснованными.

Относительно довода ООО "К" о нарушении требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия отмечает следующее.

Жалоба подана в Пензенское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Пензенского УФАС России в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок не вправе давать оценку действиям заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

С учетом того, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушения указанного закона не осуществлялось.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "К" на положения извещения при проведении специализированной организацией - ООО МСО "Ц" для нужд заказчика - Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по формированию, печати, конвертованию и доставке платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт для нужд Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области и работы по обращениям и претензиям граждан по данным услугам" (извещение N 2055700000225002104 опубликовано 06.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.