Решение Тывинское УФАС России от 28.10.2025 N 017/06/105-583/2025

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "У"

- Т., действующая на основании доверенности от 22.10.2025 N 0220,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С":

- Б. законный представитель - генеральный директор, действующий на основании выписки из ЕГРЮЛ;

- Ч., действующая на основании доверенности от 29.05.2025 N 4,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы представителей уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу (вх. N 4020/25 от 17.10.2025) Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее ООО "С", общество) (ИНН: <...>) на действия конкурсной комиссии электронного конкурса N 0112200000825004308 "Выполнение работ по разработке инженерных изысканий, проектной и рабочей документации строительства мостового перехода через р. Енисей (в местечке Оттук-Даш)", начальная (максимальная) цена контракта: 76 039 575, 00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером N 202500187300000570.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "С" права и законные интересы общества нарушены действиями конкурсной комиссии, которая неправомерно признала заявку подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825004308 и законодательства о контрактной системе, так как в третьей части заявки заявителем ООО "С" была предложена цена контракта в размере 46 350 000,00 рублей, согласно информации, содержащейся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций, заявитель ООО "С" является членом двух СРО: на проектную деятельность (Второй уровень ответственности - не превышает пятидесяти миллионов рублей) и на изыскательские работы (Второй уровень ответственности - не превышает пятидесяти миллионов рублей). Соответствующие выписки были приложены к заявке. В совокупности по видам работ ООО "С" внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на сумму до ста миллионов рублей, в связи с чем, основания для отклонения заявки ООО "С" отсутствуют.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство от 23.10.2025 N б/н начальника отдела ПОГЗиЭА ГКУ РТ "Т" К. (вх. 4095-ЭП/25 от 23.10.2025) о предоставления возможности внесения изменений в извещение электронного конкурса N 0112200000825004308, в связи с допущенными нарушениями в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию оценки заявок о наличии у участников закупи опыта выполнения работ, связанного с контрактом.

В ходе рассмотрения жалобы представители ООО "С" поддержали письменные доводы жалобы.

Представитель государственного заказчика на рассмотрении жалобы с доводами жалобы не согласилась и поддержала доводы конкурсной комиссии и ранее отправленное ходатайство.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000825004308, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

19.09.2025 уполномоченным органом - Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825004308 "Выполнение работ по разработке инженерных изысканий, проектной и рабочей документации строительства мостового перехода через р. Енисей (в местечке Оттук-Даш)", начальная (максимальная) цена контракта: 76 039 575, 00 рублей.

30.09.2025, 01.10.2025 уполномоченным органом - Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения в извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825004308 "Выполнение работ по разработке инженерных изысканий, проектной и рабочей документации строительства мостового перехода через р. Енисей (в местечке Оттук-Даш)", начальная (максимальная) цена контракта: 76 039 575, 00 рублей.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0112200000825004308 от 14.10.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

Заявка участника закупки под N 119775763 (ООО "С") признана несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825004308 и законодательства о контрактной системе на основании следующего: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно у участника размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): Второй уровень ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0112200000825004308 от 15.10.2025 на основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения следующих участников закупки:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе приняла решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки под N 119775770.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 10 статьи 55.16 ГрК РФ установлено, минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам (далее в целях настоящей статьи - уровень ответственности члена саморегулируемой организации) составляет:

1) пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) один миллион рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ установлено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) три миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825004308 объектом закупи является "Выполнение работ по разработке инженерных изысканий, проектной и рабочей документации строительства мостового перехода через р. Енисей (в местечке Оттук-Даш)" и к участникам закупки установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: "Установлено. Участник, должен быть членом СРО в области в области архитектурно-строительного проектирования. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования в случаях, предусмотренных, ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта".

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под N 119775763 (ООО "С") в составе второй части заявки приложил выписку из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах от 23.09.2025 N <...>-20250923-1022, где уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств - "Второй уровень ответственности (не превышает пятьдесят миллионов рублей)".

В составе третьей части заявки участник закупки под N 119775763 (ООО "С") сделал предложение о цене контракта в размере 46 350 000,00 рублей.

Таким образом, второй уровень ответственности ООО "С" как члена саморегулируемой организации является не ниже предложения участника закупки о цене контракта - 46 350 000, 00 рублей, что соответствует требованиям извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825004308 и законодательства о контрактной системе.

Следовательно, в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 119775763 (ООО "С") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 011220000082504308 по основаниям указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.10.2025.

На основании изложенного, доводы подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С" о неправомерном признании конкурсной комиссией его заявки по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.10.2025, является обоснованным.

Указанные действия конкурсной комиссии содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, Комиссия Тывинского УФАС России, рассмотрев ходатайство от 23.10.2025 N б/н начальника отдела ПОГЗиЭА ГКУ РТ "Т" К. (вх. 4095-ЭП/25 от 23.10.2025), извещение электронного конкурса N 011220000082504308 и приложенные к нему документы нарушения законодательства о контрактной системе не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" обоснованной.

2. Установить в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 119775763 (ООО "С") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 011220000082504308 по основаниям указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.10.2025.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и конкурсной комиссии уполномоченного органа, государственному заказчику - Государственному казенному учреждению "У", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.