Решение Ингушское УФАС России от 20.11.2025 N 006/06/99-395/2025

Резолютивная часть решения объявлена "17" ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "20" ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления;

Т. - ведущий специалист-эксперт Управления.

В отсутствии представителей:

заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - Заказчик).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Проведя внеплановую проверку по требованию Прокуратуры Республики Ингушетия (далее - Требование) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в отношении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме 0114500000825002431 на проектирование объекта: "Строительство комплексного объекта обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: с.п. Верхние Ачалуки Малгобекского муниципального района Республики Ингушетия, земельный участок с кадастровым номером 06:01:0000004:1669" (далее - Закупка), в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

В единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 26.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 30 000 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 13.10.2025 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.10.2025.

Изучив имеющиеся документы и материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения размещен документ "ТЗ полигон ТКО".

Согласно Требованию при проведении проверки необходимо рассмотреть вопрос указания в техническом задании на конкретные технологии и оборудование (мембранная система компостирования, барабанные установки, пресс), а также указания, что тип и марка оборудования должны согласовываться с заказчиком.

Вместе с тем, проектно - сметная документация проходит государственную экспертизу, в силу чего правомерность использования при составлении описания объекта закупки в составе проектно - сметной документации показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика не входит в компетенцию Управления.

2. Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (пункт 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги (часть 1 статьи 29 Закона о контрактной системе).

При этом, согласно части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 29 Закона о контрактной системе).

В соответствии с Требованием при проведении проверки необходимо рассмотреть вопрос отсутствия в составе извещения сведений об использовании труда инвалидов.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям, размещенным в составе извещения о Закупке, в рамках исполнения контракта необходимо выполнить следующую работу:

При этом, распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р утвержден перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень).

Однако, Перечень не содержит товаров, работ, услуг по указанной в таблице позиции.

Ввиду изложенного нарушений требований Закона о контрактной системе в указанной части Комиссией Управления не выявлено.

3. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункты 2 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с Требованием при проведении проверки необходимо рассмотреть вопрос установления противоречивых сведений относительно выполнения работ по контракту (в контракте указано выполнение работ в один этап, тогда как в техническом задании предусмотрено этапное проектирование с прохождением экспертиз).

Комиссией Управления установлено, что согласно условиям проекта контракта "По заданию Заказчика Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить проектирование объекта: "Строительство комплексного объекта обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: с.п. Верхние Ачалуки Малгобекского муниципального района Республики

Ингушетия, земельный участок с кадастровым номером 06:01:0000004:1669" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту) (далее - услуги, работы), а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату оказанных услуг, согласно условиям настоящего Контракта" (пункт 1.1 раздела 1 проекта контракта).

Объем и состав работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту) (пункт 1.2 раздела 1 проекта контракта).

Работы выполняются в один этап (пункт 1.3 раздела 1 проекта контракта).

В свою очередь, техническое задание предусматривает строительство предприятия для обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов (позиция 1) с выделением этапов данного строительства:

1-й этап - административно-хозяйственная и производственная (включая здание сортировочного комплекса на полную производительность) зоны объекта, карты захоронения N 1 и N 2, линии сортировки ТКО N 1 и N 2 производительностью по 100 тыс. тонн в год, очистные сооружения фильтрата на объем стока из карт N 1 и N 2, с участка компостирования и цеха сортировки ТКО;

2-й и последующие этапы предусмотреть проектом по количеству устраиваемых карт захоронения отходов. В каждом этапе строительства карт предусматривать устройство очистных сооружений фильтрата на объем стока из устраиваемой карты.

Рекультивацию полигона предусмотреть отдельным этапом".

Таким образом, проект контракта предусматривает выполнение работ по проектированию объекта обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов, в то время как техническое задание предусматривает непосредственно строительство данного объекта.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что в силу части 1 статьи 41 Закона о контрактной системе заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случае, предусмотренном частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Так согласно указанной норме исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Ввиду изложенного нарушений требований Закона о контрактной системе в указанной части Комиссией Управления не выявлено.

4. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной основе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с Требованием при проведении проверки необходимо рассмотреть вопрос правомерности установления размера обеспечения исполнения контракта 0,5% от начальной максимальной цены контракта.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям, размещенным в составе извещения о Закупке, размер обеспечения исполнения контракта составляет 0,5 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Ввиду изложенного нарушений требований Закона о контрактной системе в указанной части Комиссией Управления не выявлено.

5. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно Требованию при проведении проверки необходимо рассмотреть вопрос отсутствия в составе извещения Закупки расчета и обоснования НМЦК закупки.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения размещен документ "Обоснование НМЦК (3) (1)", содержащий расчет начальной (максимальной) цены контракта по объекту Закупки.

Ввиду изложенного нарушений требований Закона о контрактной системе в указанной части Комиссией Управления не выявлено.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов при рассмотрении жалоб участников закупок и проведении внеплановых проверок осуществления закупок.

6. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования согласно Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно извещению объектом Закупки является выполнение работ по проектированию объекта: "Строительство комплексного объекта обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: с.п. Верхние Ачалуки Малгобекского муниципального района Республики

Ингушетия, земельный участок с кадастровым номером 06:01:0000004:1669".

Так, в соответствии с пунктом 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения размещены сведения требования к участникам Закупки, среди которых указано требование о соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571,а именно:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)".

Ввиду изложенного нарушений требований Закона о контрактной системе в указанной части Комиссией Управления не выявлено.

7. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

проект контракта (пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с Требованием при проведении проверки необходимо рассмотреть вопрос правомерности установления сроков выполнения работ (до 25.12.2026), включающего экспертизы и согласования.

Согласно условиям проекта контракта срок оказания услуг: с даты заключения

Контракта по 25 декабря 2026 года с правом досрочного выполнения (пункт 1.4 проекта контракта).

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не устанавливает императивных правил, регламентирующих порядок определения срока действия контракта, срока его исполнения и определяются данные сроки заказчиком самостоятельно.

На основании изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. В действиях Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.