Решение Красноярское УФАС России от 19.11.2025 N 024/06/106-3457/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Управления образования, опеки и попечительства Администрации Козульского района при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (далее - закупка), ИКЗ 253242100045824210100100130100000244, извещение N 0319300129225000016 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Перед заседанием в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы по существу в его отсутствие, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 19.11.2025 в 10 часов 30 минут (время местное) прошло в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, в нарушение подпункта "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчиком в отношении каждой заявки на участие в закупке присвоены порядковые номера в порядке убывания цены за единицу товара, а первый порядковый номер присвоен заявке на участие в закупке, содержащей наибольшую цену за единицу товара.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению закупки.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки, присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара и направляет указанные заявки заказчику.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 статьи 93 Закона о контрактной системе принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

После принятия решения о соответствии или несоответствии заявок на участие в закупке установленным в извещении об осуществлении закупки требованием в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЗТ1 следует, что заказчиком принято следующее решение о присвоении порядковых номеров заявкам на участии в закупке:

Таким образом, первый порядковый номер присвоен заказчиком заявке на участие в закупке, содержащей наибольшую цену за единицу товара, последующие порядковые номера заявкам на участие в закупке присвоены заказчиком в порядке убывания цены за единицу товара.

Указанное прямо противоречит подпункту "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заказчик в своих возражениях на жалобу указывает, что заявка подателя жалобы не содержит Декларацию о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза), а значит не в полной мере соответствует потребностям заказчика, в связи с чем ей был присвоен соответствующий порядковый номер.

Вместе с тем, извещение об осуществлении закупки не содержит требования о предоставлении в составе заявки каких-либо документов, подтверждающих соответствие требованиям технического регламента. Кроме того, указанное требование не установлено и законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией не установлено несоответствие товара, предлагаемого подателем жалобы, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В случае обнаружения такого несоответствия заказчику следовало признать заявку на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения об осуществления закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Однако заявка подателя жалобы была признана соответствующей. Кроме того, она содержит наименьшую цену за единицу товара, соответственно, у заказчика не имелось оснований для присвоения ей какого-либо иного порядкового номера, кроме номера "1".

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении запроса котировок, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЗТ1, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке закупочной комиссией заказчика были допущены нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе, а именно подпункта "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию заказчика нарушившей требования подпункта "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать закупочной комиссии заказчика предписание о внесении изменений в Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЗТ1.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов котировочной комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.