Решение ФАС России от 02.02.2026 N 04/10/18.1-25/2026

Дата принятия решения: 02.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления ФАС России Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "И": Б. - Решение единственного участника ООО "Т" N 2 от 28.09.2023,

- ТУ Росимущества в Ставропольском крае - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- АО "С": С. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 14.01.2026 б/н (вх. от 26.01.2026 N 10147-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации (извещение N 21000025090000000116, лоты NN 1-5), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 14.01.2026 б/н (вх. от 26.01.2026 N 10147-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации (извещение N 21000025090000000116, лоты NN 1-5) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - ТУ Росимущества в Ставропольском крае (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 19.12.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.01.2026 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.01.2026, дата и время проведения Аукциона - 15.01.2026 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом

Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024.

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, в период с 30.12.2025 по 12.01.2026 неоднократно осуществлял попытки подать заявку на участие в Аукционе, однако в связи с технологическим сбоем на сайте Оператора Заявитель был лишен возможности подачи заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, что лишило Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Пунктом 3 Порядка установлено, что аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора конкурса или аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 28 Порядка заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора и подавшие заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

Участие аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные на официальном сайте. Заявители, зарегистрированные на официальном сайте, считаются зарегистрированными на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации лица на официальном сайте.

Согласно пункту 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Пунктом 108 Порядка определено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

В силу пункта 122 Порядка в аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно пункту 2.1.1 Регламента для регистрации в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) пользователь должен быть зарегистрирован на сайте Оператора в соответствии с Регламентом УТП.

Порядок регистрации в ТС пользователей, зарегистрированных в ГИС Торги, осуществляется в соответствии с пунктом 2.6 Регламента.

В соответствии с пунктом 2.6.2.1 Регламента пользователи, зарегистрированные в ГИС Торги в Реестре участников торгов присоединяются к регламенту УТП в порядке, аналогичном порядку, установленному в пункте 12.1.6 Регламента УТП.

Пунктом 2.6.2.2 Регламента установлено, что присоединение к Регламенту

УТП осуществляется уполномоченным на подписание договоров представителем пользователя.

Согласно пункту 2.6.2.3 Регламента после подписания заявления о присоединении к Регламенту УТП пользователю открывается полный доступ к функционалу сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 2.6.2.4 Регламента после подписания заявления о присоединении к Регламенту пользователю открывается полный доступ к функционалу ТС.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, определен разделом 24 Регламента.

Согласно пункту 24.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки осуществляются в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 24 Регламента.

Пунктом 24.3.1 Регламента установлено, что представитель претендента и/или претендент должен быть зарегистрирован в Реестре участников торгов в ГИС Торги. Заявка, поданная пользователем, не зарегистрированным в Реестре участников торгов, Оператором не принимается.

Пунктом 3.2.1 Регламента установлено, что подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично претендентом в ТС, либо представителем претендента, зарегистрированным в ТС, из личного кабинета претендента либо представителя претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

Согласно пункту 3.2.2 Регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Пунктом 3.2.7 Регламента установлено, что в случае успешного принятия заявки Оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в личный кабинет претендента уведомление о регистрации заявки.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что заявки на участие в Аукционе принимались с 00:00 (МСК) 19.12.2025 по 09:00 (МСК) 19.01.2026.

Сведения о регистрации Заявителя на официальном сайте поступили

Оператору 14.01.2026 в 17:39, таким образом, подача заявки на участие в Аукционе была невозможна для Заявителя в связи с отсутствием регистрации на официальном сайте.

Представитель Оператора также отметил, что аппаратно-программный комплекс сайта Оператора, в том числе в части взаимодействия с официальным сайтом, весь период подачи заявок на участие в Аукционе работал в штатном режиме. Обращений Заявителя в техническую поддержку сайта Оператора зафиксировано не было.

Кроме того, скриншотов, подтверждающих наличие технических ошибок в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, Заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Единому протоколу об определении участников N 1 от 13.01.2026 на участие в Аукционе по лоту N 1 было подано 5 заявок, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Единому протоколу об определении участников N 2 от 13.01.2026 на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 5 заявок, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Единому протоколу об определении участников N 3 от 13.01.2026 на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 3 заявки, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Единому протоколу об определении участников N 4 от 13.01.2026 на участие в Аукционе по лоту N 4 было подано 4 заявки, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Единому протоколу об определении участников N 5 от 13.01.2026 на участие в Аукционе по лоту N 5 было подано 4 заявки, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Заявитель заявки на участие в Аукционе не подавал.

Из представленных представителем Оператора документов и сведений

Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель был зарегистрирован на официальном сайте 14.01.2026 в 17:39.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о невозможности подачи заявки на участие в Аукционе в период с 30.12.2025 по 12.01.2026 по причине возникновения технологического сбоя в работе сайта

Оператора, у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора в период с 30.12.2025 по 12.01.2026, о невозможности регистрации на сайте Оператора, а также подачи заявки на участие в Аукционе в период с 30.12.2025 по 12.01.2026 по вине

Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "И" от 14.01.2026 б/н (вх. от 26.01.2026 N 10147-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации (извещение N 21000025090000000116, лоты NN 1-5), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.