Решение ФАС России от 15.01.2026 N 26/44/104/16

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МКУ г. Сочи "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 14.01.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.01.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.11.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоснабжения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)" 1 этап (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0818500000824008385) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 176 249 528 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт от 20.12.2024 N 27-СМР/2024, цена которого составила 1 170 249 528 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоснабжения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)" 1 этап (далее - Объект).

Приложением N 1 к Контракту установлен срок выполнения работ до 20.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 19.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, а также Законом о контрактной системе. Нарушение существенных условий Контракта оставляет право за Заказчиком на расторжение Контракта в одностороннем порядке на основании положений главы 29 ГК РФ.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.12.2025 N 1917 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 15.12.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 15.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 29.12.2025.

Из Решения следует, что Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в невыполнении работ в установленные Контрактом сроки, фактическом прекращении строительных работ на Объекте и непредставлении исполнительной документации

Пунктом 4.4.29 Контракта установлено, что Подрядчик обязан заблаговременно в письменной форме уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего выполнению работ, в соответствии с условиями Контракта.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письменные обращения, в которых указаны возникшие обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта, а именно:

- наличие колодцев в русле реки Кудепста, что не соответствовало исходной проектной документации (письмо от 14.03.2025 N 117-1).

- ограничение грузоподъемности моста через реку Кудепста, препятствующее проезду необходимой для выполнения работ техники (письма от 06.02.2025 N 1/28-055/3, от 14.03.2025 N 117-1, от 13.08.2025 N 1/28-600/3);

- наличие на Объекте газопроводных труб, принадлежащих АО "С", что подтверждено актом комиссионного осмотра от 22.07.2025, подписанным представителем Заказчика (письмо от 21.07.2025 N 1/28-539/3);

- отказ собственников земельного участка в освобождении территории (письма от 01.04.2025 N 167/3, N 168/3, от 06.06.2025 N 1/28-450/3);

- несвоевременное согласование Заказчиком документов, что препятствовало получение разрешения на вырубку зеленых насаждений и начало работ по устройству площадок водопроводных насосных станций (письма от 22.04.2025 N 223, от 05.05.2025 N 1/28-266/3).

Кроме того, письмами от 13.08.2025 N 1/28-600/3, от 17.11.2025 N 778 Подрядчик направил Заказчику мотивированные обращения с приложением проекта дополнительного соглашения, предлагая изменить существенные условия Контракта, ввиду невозможности выполнения работ на Объекте в срок, установленный Контрактом.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 585 007 739,04 руб., что составляет 49,99% от цены Контракта.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.