Решение Иркутское УФАС России от 19.11.2025 N 038/7045/25

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Областного государственного автономного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) <...>, <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Участник закупки) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса предложений в электронной форме "Выполнение работ по реставрации и приспособлению здания - памятника, расположенного по адресу: <...>", извещение N 0134200000119001216, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 11 ноября 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "Т" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N Ф.2019.371288 на выполнение работ по реставрации и приспособлению здания - памятника, расположенного по адресу: <...> от 28 июня 2019 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "Т" представлены письменные объяснения, в которых указано, что Обществом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению Общества, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) 17 апреля 2019 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено Извещение N 0134200000119001216 о проведении запроса предложений в электронной форме "Выполнение работ по реставрации и приспособлению здания - памятника, расположенного по адресу: <...>" (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 327 948 428 рублей 06 копеек.

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.06.2019 N ИЗП2 победителем данной закупки признано ООО "Т".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 01 июля 2019 года между Заказчиком и ООО "Т" заключен государственный контракт N Ф.2019.371288 на выполнение работ по реставрации и приспособлению здания - памятника, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

В пункте 1.1 Контракта установлено, что подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по реставрации и приспособлению здания - памятника, расположенного по адресу: <...> (далее - Работы) в объеме и в сроки, установленные в Технической документации (Техническое задание) (Приложение 1 к Контракту), Проектно-сметная документация ООО ТПО "Иркутскстройпроект" шифр N 3182-ЭА/12 (Приложение 3 к Контракту), (далее - Техническая документация), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрены, следующие сроки выполнения работ: Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с момента заключения контракта до 01 декабря 2021 года.

Согласно дополнительному соглашению N 16 к Контракту от 13 марта 2024 года цена Контракта составила 372 759 381 рублей 38 рублей, срок выполнения работ по Контракту продлен до 30 сентября 2024 года (пункт 3.1 Контракта).

Приложениями N 6 "График выполнения работ на 2019-2021 гг. на объекте" здание - памятник, расположенное по адресу: <...>", N 6.1. "График выполнения работ по Устройству слаботочных сетей Воссозданию скульптурной композиции "Ангелы с картушем" на 2022 год на объекте: реставрация и приспособление здания-памятника, расположенного по адресу: <...>", N 6.2. "График выполненья дополнительных работ на 2023 - 2024 г.г. на объект: Реставрация и приспособление здания - памятника, расположенного по адресу: <...>" (далее - Графики) установлен перечень работ, подлежащих выполнению Подрядчиком с указанием сроков начала и окончания отдельных видов работ и их стоимости.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было выполнить предусмотренные Контрактом работы до 30 сентября 2024 года.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

28 октября 2025 года Заказчиком в адрес Общества направлена претензия за нарушение сроков окончания отдельных видов работ по Контракту об оплате неустойки (пени), по состоянию на 28.10.2025 г. на общую сумму 43 748 201, 49 рублей.

18 сентября 2025 года Общество письмом исх. Nб/н подтвердило невыполнение полного объема работ и сообщило о невозможности обеспечения необходимых трудовых, материальных и иных финансовых и имущественных ресурсов для исполнения обязательств по Контракту для получения ЗОС и ввода объекта в эксплуатацию.

Комиссией установлено, что согласно сведениям, размещенным в реестре контрактов единой информационной системы сайта www.zakupki.gov.ru, реестровый номер контракта N 2380800264619000001 Заказчиком произведена оплата выполненных обязательств по Контракту в размере 358 795 062 рублей 30 копеек, общая стоимость невыполненных работ Обществом по контракту составляет 13 964 31 рублей 08 копеек.

28 октября 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта, в связи с нарушением Обществом сроков выполнения работ.

Из пояснений представителей Заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.10.2025 г. следует, что, в нарушение условий Контракта обязательства по нему Обществом в объеме, предусмотренном условиями контракта, не выполнены.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.8 Контракта предусмотрено, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Исходя из положений части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеназванного 28 октября 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с признанием несостоятельным (банкротом) ООО "Т".

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено Заказчиком в ЕИС 28 октября 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "Т" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 10 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и Участником закупки документы, содержание условий исполнения Контракта, а также пояснения Участника закупки, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках Контракта у Участника закупки не было.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Участником закупки предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссией Иркутского УФАС России исходя из представленных материалов установлено, что работы по рассматриваемому контракту выполнены на 90 процентов, о чем свидетельствует информация, размещенная в реестре контрактов единой информационной системы сайта www.zakupki.gov.ru, реестровый номер контракта N 2380800264619000001. Согласно размещенной информации Заказчиком произведена оплата выполненных обязательств по Контракту в размере 358 795 062 рублей 30 копеек.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Участника закупки отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине Участника закупки.

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "Т", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "Т", направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078) определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Из материалов дела следует, что между сторонами возник гражданско-правовой спор, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия Иркутского УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия Иркутского УФАС всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, пришла к выводу о том, что ООО "Т" предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия Иркутского УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в Общества с ограниченной ответственностью "Т" (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Т" (<...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Т" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.