Решение Рязанское УФАС России от 19.11.2025 N 062/10/104-845/2025

Резолютивная часть оглашена 17 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области <...> (доверенность N ИШ-21 от 11.03.2025), <...> (доверенность N ИШ-51 от 17.11.2025), <...> (доверенность N ИШ-1 от 09.01.2025), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность N 13 от 13.11.2025), рассмотрев обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.о. город Муравленко, <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000087 от 04.09.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 361 502 руб. 00 коп.

15.09.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку Индивидуального предпринимателя <...> соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЭА1).

26.09.2025 между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен государственный контракт N 2025.059 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения с ценой контракта 1 361 502 (один миллион триста шестьдесят одна тысяча пятьсот два) рубля 00 копеек.

27.10.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 3.1.6 государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен государственный контракт N 2025.059 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения с ценой контракта 1 361 502 (один миллион триста шестьдесят одна тысяча пятьсот два) рубля 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Поставщик обязуется осуществить поставку Получателям или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее - представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации, специальных средств при нарушении функции выделения (далее - Товар), предусмотренных описанием объекта закупки (вид и (или) наименование технического средства реабилитации в соответствии с графой 3 Классификации) (приложение N 1) и спецификацией (приложение N 2), в Рязанскую область в соответствии с календарным планом (приложение N 3), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

В соответствии с п. 1.1, 3.3.1, 3.3.2 и приложением N 3 к контракту Поставщик не позднее 3 рабочих дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 01.10.2025, обязан поставить товар в Рязанскую область для проведения выборочной проверки.

Однако по состоянию на 27.10.2025 обязательства по государственному контракту в полном объеме не исполнены.

27.10.2025, учитывая факт неисполнения Поставщиком условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 07.11.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе заседания Поставщик сообщил, что столкнулся с обстоятельствами, которые создают невозможность выполнения контракта, о которых письмом N 57 от 21.10.2025 сообщил Заказчику.

Так, в материалы дела представлено письмо ООО "К", уполномоченного представителя производителя медицинских изделий "К" А/С, Дания, о прекращении производства и ввоза на территорию Российской Федерации медицинских изделий, являющихся объектом закупки.

Кроме того, Поставщиком рассматривался вопрос о поставке аналогичного товара российского производства ООО "У", однако обратной связи от производителя Поставщик не получил.

Информация, что товар производства ООО "У" присутствует на российском рынке, на момент рассмотрения обращения у сторон отсутствует, следовательно, заменить товар, который предусмотрен условиями государственного контракта, на иной товар не представляется возможным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, доказательств умышленного уклонения Поставщика от исполнения обязательств по государственному контракту в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Поставщика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия Индивидуального предпринимателя <...> как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 2025.059 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: адрес: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.о. город Муравленко, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: адрес: 629602, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.о. город Муравленко, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.