Решение Владимирское УФАС России от 01.11.2025 N 033/06/104-851/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.11.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН/КПП <...>/332701001, адрес - 600001, <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по заправке и замене картриджей для нужд УФНС России по Владимирской области в присутствии представителя заявителя - УФНС России по Владимирской области

29.10.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН/КПП <...>/332701001, адрес - 600001, <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по заправке и замене картриджей для нужд УФНС России по Владимирской области.

Из обращения заказчика установлено следующее.

06.10.2025 на официальном сайте Российское Федерации в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком (УФНС России по Владимирской области) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0128100000425000021 на оказание услуг по заправке и замене картриджей для нужд УФНС России по Владимирской области.

В соответствии с протоколом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЭА1 победителем было признано общество с ограниченной ответственностью "О".

Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок победителем не представлена информация, соответствующая требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что не позволяет освободить его от предоставления обеспечения исполнения контракта. Участником в адрес заказчика (по электронной почте) направлены независимые гарантии обеспечения исполнения контракта и обеспечения гарантийных обязательств. Однако независимые банковские гарантии не могут быть приняты заказчиком, поскольку подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок регламентировано, что документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия) размещается участником на электронной площадке и в единой информационной системе одновременно с подписанием контракта.

В силу изложенного, в соответствии с протоколом от 28.10.2025 ООО "О" было признано уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители ООО "О" по существу обращения заказчика пояснили следующее.

21.10.2025 заказчик разместил проект контракта для подписания участником, срок подписания контракта со стороны исполнителя истекал 28.10.2025.

Со стороны ООО "О" контракт был подписан, также была предоставлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение участником в течении трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней) согласно пункта 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Однако при формировании реестра исполненных контрактов для подтверждения добросовестности участника была допущена техническая ошибка в реестровых номерах исполненных контрактов.

Общество осознав ошибку, предоставило заказчику 28.10.2025 независимые гарантии на обеспечение исполнения обязательств по контракту и обеспечение гарантийных обязательств. Также участник 28.10.2025 направил заказчику уведомление о допущенной ошибке и необходимости принять в качестве обеспечения независимые гарантии. Однако заказчиком 28.10.2025 был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.10.2025 N ППУ20_1.

Общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта, все его действия были направлены на заключение и исполнение данного контракта.

На основании изложенного, представители Общества просят отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиком (подрядчиков, исполнителей).

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны победителя указанного электронного аукциона (ООО "О") посредством функционала электронной площадки был подписан проект контракта, однако в нарушение требований части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок не представлена информация, соответствующая требованиям данной нормы законодательства.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, в том числе факт подписания со стороны ООО "О" проекта контракта, предоставления заказчику независимых банковский гарантий, Комиссия Владимирского УФАС России в действиях общества не усматривает факта недобросовестности данного участника закупки, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН/КПП <...>/332701001, адрес - 600001, <...>).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.