Решение Иркутское УФАС России от 18.11.2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:<...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель; ИП <...>) - <...>, <...>,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" (далее - Заказчик) ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заказчика от 17.11.2025 г.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов (перчатки хирургические)", извещение N 0334300008825000144 (далее - электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 11 ноября 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона N 0334300008825000144.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Так, Заявитель указывает, что в заявке подателя жалобы предложены перчатки "Epic", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 г. производитель ООО "А", который внесен в реестр российской промышленной продукции (реестровый N 10540910 от 21.02.2025 г.).

По мнению подателя жалобы, на предлагаемый к поставке товар (код ОКПД 2 22.19.60.111) не распространяются требования (не предусмотрено указание информации) о наличии совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций, что подтверждается выпиской из реестра российской промышленной продукции.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343 не допускается применять критерии для признания продукции российской по коду ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые".

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 27 октября 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0334300008825000144 "Поставка расходных материалов (перчатки хирургические)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 772 936 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 05 ноября 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подано восемь заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки N 119925754 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонена за несоответствие требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: "Заявка с идентификационным номером 119925754 приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств, и не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

Изучив представленные материалы по жалобе ИП <...>, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Подпунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 постановления Правительства N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к постановлению Правительства N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства N 1875 распространяются на всю указанную в позиции приложения N 2 к данному Постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2.

Объектом закупки N 0334300008825000144 является поставка перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных.

Комиссия Иркутского УФАС России установила, что позицией 69 приложения N 2 к постановлению Правительства N 1875 установлены ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" (код ОКПД2 - 22.19.6).

Извещением о проведении закупки N 0334300008825000144 предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 для целей осуществления закупок (далее - Постановление Правительства N 719).

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что ИП Т. к поставке были предложены перчатки "Epic", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 г., производитель ООО "А", который внесен в реестр российской промышленной продукции (реестровый N 10540910 от 25.02.2025 г.). При этом, в регистрационном удостоверении, а также в выписке из реестра российской промышленной продукции указан код ОКПД 2 предлагаемого к поставке ИП Т. медицинского изделия 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые".

Исходя из сведений реестра российской промышленной продукции в реестровой записи N 10540910 не содержится информации о количестве баллов, срок действия - 20.02.2028.

Товар с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению Правительства N 719.

В целях отнесения продукции с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение следующих требований: с 01.01.2019: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет; соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

В пункте 28 примечаний к приложению к Постановлению Правительства N 719 установлены требования о достижении определенного суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран-членов ЕАЭС операций (условий) для каждой единицы товара по определенным кодам ОКПД2.

Пунктом 33 примечаний к приложению к Правительства N 719 установлено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции.

При этом, как установлено Комиссией, код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" в пунктах 28 и 33 примечаний к приложению к Постановлению N 719 отсутствует.

В пункте 7 примечаний к приложению к Постановлению N 719 продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности, в том числе: 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)" - не менее 120 баллов.

Вместе с тем, поскольку специальный код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719, применение критериев по коду ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", включенному в раздел XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" приложения к Постановлению N 719, в отношении предлагаемого участником закупки товара, отнесенного к коду ОКПД2 22.19.60.111, не допускается (аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343).

С учетом изложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что заявка Заявителя жалобы соответствует требованиям извещения, так как указание количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для продукции с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 Постановлением Правительства N 719 не предусмотрено.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявки Заявителя жалобы, с учетом отсутствия информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указание которой не предусмотрено Постановлением Правительства N 719, аукционная комиссия заказчика приняла неправомерное решение об отклонении заявки участника закупки (подателя жалобы), по основанию, указанном в проколе подведения итогов электронного аукциона.

Рассматриваемые действия аукционной комиссии совершены с нарушением требований части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП <...> обоснованной.

2. Признать Заказчика, комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение выданного предписания;

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.