Решение Краснодарского УФАС России от 18.11.2025 N 023/06/24-5044/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - администрации Азовского сельского поселения Северского района, уполномоченного органа - администрации МО Северский муниципальный район Краснодарского края при проведении запроса котировок: "Благоустройство территории земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская, ул. Советская, кадастровый номер 23:26:0302017:343" (извещение N 0318300165725000641); "Благоустройство территории земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская, ул. Ленина (от адреса улица Ленина дом N 41 до улицы Ленина дом N 49)" (извещение N 0318300165725000640) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступило обращение администрации МО Северский муниципальный район Краснодарского края с предостережением прокуратуры Северского района с наличием признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Северский муниципальный район Краснодарского края в ЕИС 28.10.2025 размещено 2 запроса котировок в электронной форме:

- "Благоустройство территории земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская, ул. Советская, кадастровый номер 23:26:0302017:343" (извещение N 0318300165725000641) с НМЦК 5 069 581,78 рублей. Заказчик - администрация Азовского сельского поселения Северского района.

- "Благоустройство территории земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская, ул. Ленина (от адреса улица Ленина дом N 41 до улицы Ленина дом N 49)" (извещение N 0318300165725000640) с НМЦК 6 181 002,73 рублей. Заказчик - администрация Азовского сельского поселения Северского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

На основании ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В силу ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок:

1) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий;

2) независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления:

а) закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;

б) закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений части 18 статьи 95 настоящего Федерального закона;

в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;

г) закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения;

д) закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к спортивным соревнованиям и для участия в них;

е) закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;

ж) закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

з) закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как правило, дробление закупок - это искусственное разделение единой, крупной закупки на несколько мелких, с целью уклонения от проведения конкурентных процедур, обхода установленных законом лимитов.

Способ проведения вышеуказанных закупок является конкурентным: запрос котировок в электронной форме, НМЦК закупок не превышает 10 млн. рублей, место проведения работ разное. Доказательства превышения годового объема закупок заказчика в материалах дела отсутствуют. Законодательство о контрактной системе не регламентирует порядок формирования лотов. К участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. На участие в закупках подано 3 заявки (N 0318300165725000640), 4 заявки (N 0318300165725000641), что не указывает о наличии условий, ограничивающих участие в закупках. Таким образом, проведение двух закупок на разных объектах не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в указанных действиях заказчика - администрации Азовского сельского поселения Северского района, уполномоченного органа - администрации МО Северский муниципальный район Краснодарского края нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.