Решение Камчатское УФАС России от 12.02.2026 N 041/10/99-82/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления - Ф., членов Комиссии: заместителя руководителя управления - Ш.Е., начальника отдела контроля закупок - Ш.Л., осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 05.02.2026 N 7/26 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - заказчика - Государственное казенное учреждение "Камчатский краевой финансово - аналитический центр в сфере здравоохранения" (далее - Заказчик), при определении поставщика лекарственного препарата Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0338200013925000339) (далее - Закупки),

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом N 7/26 от 05.02.2026 назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика - Государственное казенное учреждение "Камчатский краевой финансово - аналитический центр в сфере здравоохранения" при определении поставщика лекарственного препарата

Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0338200013925000339).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлены Закупку способом электронного аукциона по определению поставщика лекарственного препарата Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0338200013925000339).

Объект Закупки - Поставка лекарственного препарата Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения код КТРУ - 21.20.10.119-00010 обязательное применение с 15.08.2019 - Бессрочно.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Планом-графиком закупок заказчика на 2025 год предусмотрена закупка Услуги в области медицины прочие, не включенные в другие группировки Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях с ИКЗ - 252410117335041010100100092922120323.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 5 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2019 г. N 1064н (далее - Порядок N 1064н).

Комиссией установлено, что Заказчиком определена начальная максимальная цена контракта в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

Извещение N 0338200013925000339 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 05.12.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 546 800,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.12.2025 10:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

18.12.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка РТС-тендер.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной Закупки.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта, а также информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога.

Объектом Закупок является поставка лекарственного препарата

Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения код КТРУ - 21.20.10.119-00010 обязательное применение с 15.08.2019 - Бессрочно.

Таким образом, Комиссией установлено о том, что Заказчиком соблюдено требование пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее

- иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Ограничение).

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотрены вышеупомянутым Постановлением N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 такое Ограничение действует в отношении товаров по перечню согласно приложению N 2 (далее - приложение N 2).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (далее - Преимущество), в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Под позицией 433 в приложении N 2 названы "препараты лекарственные", соответствующие категории 21.20.1 по ОКПД 2.

Кроме того, согласно подпункту "р" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы в извещении уставлены Ограничение и Преимущество, предусмотренные подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

В данной части какие-либо нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика отсутствуют.

К извещениям о проведении закупок прилагается электронный документ - проект контракта, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системы Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Проект контракта соответствует форме типового контракта, утвержденной

Приказом Минздрава России от 18.01.2021 N 15н "Об утверждении типового контракта на поставку лекарственных препаратов" для медицинского применения и информационной карты типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения

Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что названные типовые условия, при формировании проекта контракта и опубликовании его заказчиком закупки учтены в полном объеме.

Иных нарушений, в том числе статьи 34, 94 - 96 Закона о контрактной системе по результатам исследования материалов внеплановой проверки в действиях заказчика не выявлено.

Согласно пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ N О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств, в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Пунктами 16 и 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по производству лекарственных средств, и фармацевтическая деятельность подлежат лицензированию.

Извещением об осуществлении закупки установлено требование к участникам:

Наличие действующей лицензия на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения и/или действующая лицензия на производство лекарственных средств; в соответствии с п. 16, 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 52 - 54 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1 (1 участник) поданная на участие заявка N 120256280 были признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам исследования вышеуказанной заявки участника закупки

Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что в составе заявки представлены все требуемые подтверждающие документы и сведения.

Таким образом, в действиях комиссий по осуществлению закупки, принявших решения о признании заявки участника закупки, соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и Закона о контрактной системе, отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно сведения ГИС "Независимый регистратор", Заказчиком размещен проект контракта в ЕИС 16.12.2025 14:59:21, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Регламентированным сроком свершения действия Победителем в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе является промежуток времени с 17.12.2025 по 23.12.2025 (до 23:59).

В установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 19.12.2025 16:11:15 включительно Победителем размещен подписанный проект контракта.

Заказчиком 29.12.2025 09:56:20 на электронной площадке размещен доработанный проект Контракта.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Комиссией Камчатского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению лиц, с которыми заключаются контракты, к направлению проекта контракта, заключению контракта, не установлено.

Контракт заключен 29.12.2025 09:56:20 с участником заявка которого соответствовала установленным требования - ООО "И" (ИНН/КПП <...>/ 502701001) по цене контракта в размере - 10 546 800,00 рублей.

Срок исполнения контракта - 30.12.2026.

Информация об участнике закупки - ООО "И" в реестре недобросовестных поставщиков отсутствует.

В настоящее время обязательства сторон по контракту исполняются.

Информация, подлежащая направлению в реестр контрактов в ЕИС, своевременно направлена Заказчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

В действиях Заказчика Государственного казенного учреждения "Камчатский краевой финансово - аналитический центр в сфере здравоохранения" при определении поставщика лекарственного препарата Д. для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0338200013925000339) - не установлено нарушений.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.