Решение Тверское УФАС России от 08.12.2025 N 069/10/104-1234/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "08" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Государственного казенного учреждения Тверской области "Д" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО РСК "Р" (далее - Исполнитель, Общество, Победитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Д. (по доверенности) Исполнителя контракта (Победителя закупки) - Ш. (по выписке ЕГРЮЛ), в отсутствие Заказчика (извещен надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

Заказчиком было опубликовано извещение N 0136500001124001149 на выполнение работ по разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрации и приспособлению для современного использования) "Церковь Казанская",1811 г., входящая в состав объекта культурного наследия регионального значения "Культовый ансамбль",1811-1868 гг., <...> (фактически <...> зд.1б строение 1б):

Способ закупки: открытый конкурс в электронной форме.

Победителем стал ООО РСК "Р".

13.04.2024 заключен государственный контракт N 149 с Исполнителем на выполнение работ по разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрации и приспособлению для современного использования) "Церковь Казанская",1811 г., входящая в состав объекта культурного наследия регионального значения "Культовый ансамбль",1811-1868 гг., <...> (фактически <...> зд.1б).

14.11.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту.

В связи с Заказчиком не осуществлены действия, направленные на исполнение встречных обязательств по Контракту согласно требованиям письма (исх. N 223 от 30.06.2025).

Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту не оспаривалось и 25.11.2025 года Решение вступило в законную силу.

26.11.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Исполнителе.

2. Позиция Победителя закупки (Исполнителя).

Между Исполнителем и Заказчиком заключен Государственный контракт N 149 от 13.04.2024 на выполнение работ разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрации и приспособления для современного использования) "Церковь Казанская", 1811 г., входящая в состав объекта культурного наследия регионального значения "Культовый ансамбль", 181 1-1868 гг., Тверская область, г. Весьегонск, ул. С. Перовской, 1-6 (фактически <...> зд. 16) (далее - Контракт).

У Исполнителя были все необходимые документы для Загрузки в ГАУ "Госэкспертиза Тверской области" и Заказчик был об этом осведомлен. Письмами N 182 от 06.06.2025, N 223 от 30.06.2025 Исполнитель сообщал Заказчику о том, что заявление направлено в ГАУ "Г" с целью получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости реставрации. В ходе проверки Исполнителем были получены замечания от ГАУ "Г". Замечания, относящиеся к Исполнителю, были устранены, но также в перечне замечаний были два пункта, которые относятся к Заказчику (письмо N 182 от 06.06.2025, N 223 от 30.06.2025) и Исполнитель просил их устранить, чтобы Исполнитель смог повторно подать заявление в ГАУ "Г". На обращения Заказчик ответил только 28.10.2025 Исх. N 432-02-НС, и никак не отреагировал на просьбу об устранении замечаний, а только выдвинул очередные требования.

3. Позиция Заказачика.

13.04.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 149 на выполнение работ по разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрации и приспособлению для современного использования) "Церковь Казанская",1811 г., входящая в состав объекта культурного наследия регионального значения "Культовый ансамбль",1811-1868 гг., Тверская область, г. Весьегонск, ул. С. Перовской,1-б (фактически <...> зд.1б)" (далее - Контракт).

Согласно п. 4.1 Контракта срок выполнения работ по настоящему Контракту (в т.ч. получение необходимых согласований и положительных заключений экспертиз) - с даты заключения Контракта по 13.11.2024 (включительно).

Согласно п. 4.2. КонтрактаИсполнитель в полном объеме оценил срок выполнения работ и признает его достаточным для выполнения всех работ по настоящему

Контракту. Сроки, необходимые Исполнителю для подготовки к выполнению работ, получения необходимых экспертиз, разрешений и согласований, включены в сроки выполнения работ по настоящему Контракту, и учтены Исполнителем при его заключении.

В случае возникновения просрочки Исполнитель не вправе ссылаться на недостаточность срока, необходимого для выполнения работ по настоящему Контракту.

Цена Контракта составляет 7 900 000 (Семь миллионов девятьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается (на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 149 части II Налогового кодекса Российской Федерации).

14 ноября 2025 от Исполнителя поступило уведомление об отказе от исполнения контракта.

На дату расторжения Контракта 25.11.2025 работы по Контракту не выполнены и не сданы.

Срок действия независимой гарантии, предоставленной Исполнителем в качестве обеспечения исполнения Контракта истек 25.01.2025.

Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя Требования о необходимости завершении работ, продлении срока обеспечения исполнения обязательств по Контракту и уплате неустойки, начисленной за нарушение сроков выполнения работ (письмо N 460-02-НС от 21.11.2024, N 484-02-НС от 29.11.2024, N 493-02-НС от 02.12.2024, N 18-02-НС от 21.01.2025, N 323-02-НС от 19.08.2025, N 432-02-НС от 28.10.2025, N 452-02-НС от 20.11.2025).

В связи с нарушением сроков выполнения работ по состоянию на 14.11.2025 Исполнителю начислены пени в размере 1 590 270 (один миллион пятьсот девяносто тысяч двести семьдесят) рублей 00 копеек

Требования Заказчика Исполнителем удовлетворены не были, обеспечение исполнения Контракта не предоставлено, работы по Контракту не завершены, начисленная неустойка в добровольном порядке не оплачены.

В соответствии со ст. 34 Закона N 44-ФЗ срок выполнения работ и обеспечение исполнения Контракта являются существенными условиями Контракта.

Кроме того, не достигнут результат работ, предусмотренный Контрактом. Исполнителем обязательства по Контракту не исполнены и не учтена их значимость, в части реализации мероприятий государственной программы Тверской области "Сохранение, популяризация и государственная охрана культурного наследия Тверской области", при предприятии мер Заказчиком, направленных на достижение выполнения Исполнителем условий Контракта. На основании изложенного Заказчик полагает, что имеются все основания для включения сведений об ООО РСК "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 4.1 Контракта срок выполнения работ по настоящему Контракту (в т.ч. получение необходимых согласований и положительных заключений экспертиз) - с даты заключения Контракта по 13.11.2024 (включительно).

Согласно п. 4.2. КонтрактаИсполнитель в полном объеме оценил срок выполнения работ и признает его достаточным для выполнения всех работ по настоящему Контракту. Сроки, необходимые Исполнителю для подготовки к выполнению работ, получения необходимых экспертиз, разрешений и согласований, включены в сроки выполнения работ по настоящему Контракту, и учтены Исполнителем при его заключении.

Исполнитель сообщил Заказчику о том, что заявление направлено в ГАУ "Госэкспертиза

Тверской области" с целью получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости реставрации. В ходе проверки Исполнителем были получены замечания от ГАУ "Г". Замечания, относящиеся к Исполнителю, были устранены, но также в перечне замечаний были два пункта, которые относятся к Заказчику (письмо N 182 от 06.06.2025, N 223 от 30.06.2025) и Исполнитель просил их устранить, чтобы Исполнитель смог повторно подать заявление в ГАУ "Г". На обращения Заказчик не отреагировал.

14 ноября 2025 Заказчику от Исполнителя поступило уведомление об отказе от исполнения контракта.

25.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут.

Ключевым обстоятельством, препятствовавшим надлежащему исполнению контракта, стали замечания, поступившие от ГАУ "Г" в ходе проверки проектной документации. Важно отметить, что часть этих замечаний относилась непосредственно к Заказчику - то есть касалась исходных данных, материалов или сведений, которые должны были быть предоставлены именно им. Исполнитель, со своей стороны, своевременно устранил все замечания, находившиеся в его зоне ответственности, и официально уведомил Заказчика о необходимости принятия мер по устранению замечаний, относящихся к его компетенции. Соответствующие обращения были направлены Заказчику письмами N 182 от 06.06.2025 и N 223 от 30.06.2025.

Однако реакция Заказчика оказалась недостаточной и несвоевременной. Ответ на обращения поступил лишь 28.10.2025 (исх. N 432-02-НС), при этом в нем отсутствовало подтверждение устранения замечаний.

На заседании Комиссии Заказчиком не представлены ответы на письма Исполнителя N 182 от 06.06.2025 и N 223 от 30.06.2025, которые бы содержали сведения, Запрошенные Исполнителем.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии утверждал, что разработанная документация не была согласована с Заказчиком, вместе с тем Исполнителем представлен акт приема-передачи документов, подписанный Заказчиком. При этом пояснения в части того, каким образом Исполнитель, по мнению Заказчика, должен согласовывать документацию, не представлены.

Таким образом, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Общества отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о невозможности в рамках настоящего дела устранить сомнения в недобросовестности Исполнителя.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленною срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 15 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, что действия Победителя были направлены на умышленное уклонение от исполнения Контракта, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков информацию об ООО РСК "Р" (юридический адрес: 170034, <...>.; ИНН: <...>; КПП: 695001001), о его генеральном директоре Ш. (ИНН: <...>).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.