Решение Кировское УФАС России от 18.11.2025 N 043/06/105-1019/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.11.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (извещение N 0340200003325013874).

Заявитель сообщает, что комиссией Уполномоченного учреждения победитель закупки определен с нарушением требований законодательства, поскольку в составе заявки не предоставлено документов, подтверждающих оформление в установленном порядке прав на осуществление охранных услуг по месту расположения объектов заказчика (уведомление в письменной форме лицензирующего органа на территории Кировской области или переоформление лицензии на адрес места нахождения в Кировской области), у победителя данной закупки также отсутствует оружие на территории Кировской области. В дополнение к жалобе от 13.11.2025 Заявитель сообщает, что заявки участников с идентификационными номерами А-327788 (победитель), А-327043, А-326981 должны быть отклонены в связи с невозможностью осуществления лицензируемой деятельности на территории Кировской области без предварительного уведомления лицензирующего органа и отсутствием оружия на территории Кировской области. В подтверждение направлены копии запроса РООР ФКЦ "Киров" от 13.11.2025 N 128 в адрес Управления Росгвардии по Кировской области о наличии комнаты хранения на территории Кировской области служебного оружия у ООО "К", ответа от 14.11.2025 N 3/525-16-ЗИ-Б-81 об отсутствии запрашиваемых сведений у Управления Росгвардии по Кировской области. Просит провести проверку действий комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок участников, в случае выявления нарушений выдать обязательное для исполнения предписание.

КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" до даты заседания комиссии Кировского УФАС России направило письменное пояснение, в котором указало, что на участие в закупке допущены все участники, подавшие заявки. Победителем аукциона в электронной форме признано ООО "К", которое соответствует всем установленным требованиям извещения, основания для отклонения заявки победителя не имелось.

Рассмотрение жалобы назначено на 17.11.2025, отложено на 18.11.2025. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

На заседании комиссии представитель Уполномоченного учреждения поддержал доводы, изложенные в письменном пояснении, дополнительно сообщил, что указание в лицензии места осуществления лицензируемого вида деятельности - Российская Федерация является надлежащим подтверждением соответствия участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны на момент подачи заявки на участие в закупке отсутствует. В составе заявки победителя представлены копия разрешения на хранение и использование оружия (патронов), разрешения МВД на транспортирование оружия (патронов) по маршруту г. Сыктывкар, г. Киров с номером оружия. Заявки участников А-327043, А-326981 соответствуют требованиям извещения. В удовлетворении жалобы просил отказать.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

24.10.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325013874 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг в КОГБУЗ "Центр медицинской реабилитации". Начальная (максимальная) цена контракта - 9 309 595.20 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.11.2025 09:00.

01.11.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено изменение извещения N 0340200003325013874.

Извещение о закупке (изменение в извещение о закупке от 11.12.2024) содержит наименование видов услуги по охране: Услуги частных охранных служб, Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

В извещении о закупке с учетом внесенных изменений от 01.11.2025 установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с перечнем следующих разрешенных видов услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности).

В извещении о закупке с учетом внесенных изменений от 01.11.2025 предусмотрено, что для подтверждения установленным требованиям в составе заявки участник закупки предоставляет:

- копию лицензии или копии выписки из реестра лицензий, акта лицензирующего органа о принятом решении или сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме;

- копию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданное охранной организацией, действующее на момент заключения контракта с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, деятельность на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством в Российской Федерации.

В статье 11.4 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

При этом, оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение от 23.06.2011 N 498), установлен порядок лицензирования частной охранной деятельности (далее - охранная деятельность), осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Положением от 23.06.2011 N 498 также утверждены Правила, устанавливающие порядок уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

В соответствии с пп. а) п. 2 Правил по Положению от 23.06.2011 N 498 частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг, в том числе по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, обязанность по уведомлению частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны о начале и об окончании оказания охранных услуг, предусмотренная пунктом 2 Правил по постановлению от 23.06.2011 N 498, может быть реализована победителем закупки в установленные сроки. Указанный вывод подтверждается позицией ФАС, указанной в письме N ГР/13587/25 от 18.02.2025.

На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, соответствующая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене наиболее низкую цену контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан участник (идентификационный номер заявки A-327788) с предложенной ценой 5 566 140,24 руб.

Изучение заявки победителя закупки показало, что участник соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, приложена выписка из реестра лицензий, копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Представленная в составе заявки победителя выписка из реестра лицензий подтверждает правомочность осуществления ООО "К", в том числе видов услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В ходе изучения заявок участников рассматриваемой закупки (А-327043, А-326981), также установлено наличие в составе заявок документов, подтверждающих соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, что не подтверждает довод Заявителя о необходимости их отклонения.

В действиях комиссии Уполномоченного учреждения по рассмотрению заявок и определению победителя закупки нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено.

Доводы Заявителя не обоснованы.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (извещение N 0340200003325013874).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.