Решение Бурятское УФАС России от 17.11.2025 N 003/10/104-765/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии посредством видеоконференцсвязи председателя муниципального казенного учреждения "К" (далее - МКУ "К", Заказчик) <...> (приказ N 23 от 17.03.2025), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Подрядчик), извещенного о времени и месте рассмотрения обращения письмом N ИБ/3633/25 от 11.11.2025,

рассмотрев обращение МКУ "К" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение текущих ремонтно-восстановительных работ сетчатого ограждения, переносного ограждения на объекте размещения твердых коммунальных отходов в п. Ангоя Северо-Байкальского района Республики Бурятия, ИКЗ - 253031700908003170100100840184329244, реестровый номер - 0802300000825000017, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из обращения Заказчика и представленной переписки сторон следует, что 17.10.2025 между МКУ "К" и ООО <...> заключен контракт N 0802300000825000017 на выполнение текущих ремонтно-восстановительных работ сетчатого ограждения, переносного ограждения на объекте размещения твердых коммунальных отходов в п. Ангоя Северо-Байкальского района Республики Бурятия (далее - Контракт), по условиям которого Подрядчик обязался не позднее 1 ноября 2025 года выполнить весь объем работ, предусмотренных условиями контракта.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), пришла к следующим выводам.

20.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 401 с просьбой предоставить сведения о сроках заезда специалистов, график выполнения работ.

22.10.2025 письмом N 22/10/25-1 ООО <...> сообщил, что работы по Контракту будут вестись в соответствии с приложенным к письму Графиком.

22.10.2025 Заказчик направляет письмо N 407, в котором сообщает Подрядчику о неисполнении им условий Контракта, просит незамедлительно приступить к выполнению работ.

22.10.2025 Заказчик направляет письмо N 408, в котором отказывает в выплате аванса по причине несоответствия сведений в документах, направленных Подрядчиком.

23.10.2025 Заказчик письмом N 411 сообщает Подрядчику об ограниченных сроках исполнения Контракта, в связи с чем просит приступить к выполнению работ незамедлительно.

24.10.2025 Подрядчик направляет письмо N 24/10/25-1, в котором сообщает, что приступил к выполнению работ.

Заказчик для проверки хода выполнения и качества работ выехал на объект, при посещении которого было установлено отсутствие работников Подрядчика, а также строительных материалов, необходимых для выполнения работ по Контракту. Из чего следует, что ООО <...> не приступил к выполнению работ. Указанные обстоятельства были отражены в комиссионных актах обследования от 24.10.2025, 27.10.2025 с фотофиксацией.

24.10.2025 Заказчик письмом N 416 сообщает Подрядчику, что по состоянию на 24.10.2025 ООО <...> к работам не приступал, а также уведомляет о праве Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке на основании пункта 4.4.4 Контракта, статьи 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

27.10.2025 Заказчик направляет письмо N 419, аналогичное по содержанию с письмом N 416, приложив акты осмотра с места проведения работ.

На основании изложенного, ввиду отсутствия результатов исполнения обязательств по Контракту, руководствуясь пунктом 4.4.4 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 28.10.2025 (далее - ЕИС).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 10.11.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком обращение в адрес Бурятского УФАС России направлено в установленные сроки.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в регламентированный десятидневный срок ООО <...> не предприняло действий по исполнению обязательств по Контракту.

11.11.2025 Бурятским УФАС России в адрес ООО <...> было направлено уведомление N ИБ/3633/25 о времени и месте рассмотрения обращения, а также о представлении имеющихся документов (информации), свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения. Запрашиваемые документы (информация), а также пояснения следовало представить не позднее 14.11.2025, что ООО <...> не сделало, явку на заседание не обеспечило.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от Подрядчика не были представлены какие-либо документы (информация), подтверждающие наличие объективных препятствий в ходе исполнения Контракта.

ООО <...> не приступило к исполнению Контракта, в связи с чем Заказчик лишился результата, на который рассчитывал, заключая Контракт.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях Подрядчика.

На заседании Комиссии представитель Заказчика настаивал на включении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО <...> не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО <...> несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в реестр не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Подрядчиком не были исполнены обязательства по Контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (443080, <...>, офис 711А), его генеральном директоре <...> сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.