Решение Липецкое УФАС России от 17.11.2025 N 048/06/105-1087/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.11.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя областного бюджетного учреждения "У" (далее - заказчик): Д. (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Г. на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники для нужд ОБУ "У" (реестровый номер 0346500001025000012) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба индивидуального предпринимателя Г. (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

В жалобе заявителя указано, что комиссия по осуществлению закупок заказчика применила неправомерное основание для отклонения заявки заявителя.

Представитель заказчика не согласен с жалобой. В данном случае заявителем не представлены предусмотренные законом документы для подтверждения страны происхождения товаров, что и стало причиной отклонения заявки по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

27.10.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 882 495,92 рублей.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 2 заявки, из них одна заявка признана соответствующей требованиям извещения, а другая заявка (заявка заявителя) отклонена в связи со следующим:

"п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

Заказчиком в рамках проведения рассматриваемого аукциона на основании

Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В заявке с идентификационным номером 2499547 к поставке предложены товары российского происхождения. При этом представлены сведения о номерах из реестра российской промышленной продукции, подтверждающие страну происхождения товаров по всем позициям.

Заявка с идентификационным номером 2496015 (заявитель) содержит предложение о поставке:

-Системный блок, страна происхождения: Китайская Народная Республика,

-Монитор, подключаемый к компьютеру, страна происхождения: Российская Федерация. При этом представлены сведения о номере из реестра российской промышленной продукции,

- Источник бесперебойного питания, страна происхождения: Китайская Народная Республика.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в числе прочего:

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

- информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Содержащееся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЭА1 основание для отклонения заявки заявителя - п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе подлежит применению только при отклонении заявок в случае установления заказчиком запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. В рамках рассматриваемого электронного аукциона запрет не установлен, а установлено ограничение.

В данном случае, поскольку заявка с идентификационным номером 2496015 (заявитель) не содержала предусмотренных ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875 сведений о реестровых записях из реестра российской радиоэлектронной продукции, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

С учетом того, что одна заявка соответствуют требованиям Постановления N 1875, то условия применения ограничения допуска, установленного ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875, в данном случае сложились, и заявка с идентификационным номером 2496015 (заявитель) подлежала отклонению по основанию, установленному подпунктом "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, основание для отклонения заявки с идентификационным номером 2496015 (заявитель), примененное комиссией заказчика, - п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, является ненадлежащим.

Согласно ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Таким образом, ненадлежащее основание в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЭА1 при отклонении заявки заявителя влияет на его права и интересы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России о нарушении комиссией по осуществлению закупок заказчика п. 5 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Нарушение закона содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Г. на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники для нужд ОБУ "У" (реестровый номер 0346500001025000012) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "У" установлены нарушения п. 5 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.