Решение Воронежское УФАС России от 24.03.2026 N 036/06/105-303/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 19.03.2026 года.

решение В полном объеме решение изготовлено 24.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р.Ю.ВА. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в присутствии представителей Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- Р.Н. (доверенность N 42 от 02.06.2025),

- М. (доверенность N 26 от 17.03.2026), в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

- Р.Ю.ВБ. (доверенность N 9 от 14.01.2026), в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Хрулева

М.А. (сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Х. на действия Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП) и подготовке документации для установления границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) на территории Воронежской области (номер извещения

0131200001026000746),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Х. (далее - Заявитель) на действия Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП) и подготовке документации для установления границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001026000746).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем: Установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории не относятся к кадастровой деятельности, а выделены в отдельный вид работ - геодезические и картографические работы. Геодезические и картографические работы подлежат обязательному лицензированию.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.03.2026 г. извещение N 0131200001026000746 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 493 223,32 руб.

Предметом рассматриваемого контракта является выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП) и подготовке документации для установления границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) на территории Воронежской области.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 83501133840100190244.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки, объект работ: выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет 9 земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, а также подготовке документации для установления границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), включающих линейные объекты общей протяженностью 54395,00 м.

Таким образом, Объект закупки представляет собой единый комплекс взаимосвязанных работ, конечной целью которого является обеспечение государственного кадастрового учета как самих земельных участков, так и зон с особыми условиями их использования.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению N 0131200001026000746 установлены следующие требования к участникам закупки: Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом а) пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 г. 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц. Соответствие Участника закупки требованиям, изложенным в ст. 29, 31, 32, 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". От участников закупки - индивидуальных предпринимателей: - копию договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера; - информацию о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (выписка из реестра СРО кадастровых инженеров или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастрового инженера в реестре членов СРО кадастровых инженеров). От участников закупки - юридических лиц: - заверенные копии трудовых книжек и (или) копии трудовых договоров с кадастровыми инженерами (не менее двух), которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, состоящими в трудовых отношениях с участником закупки; - копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров; - информацию о членстве указанных кадастровых инженеров в СРО кадастровых инженеров (выписка из реестра СРО кадастровых инженеров или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастрового инженера в реестре членов СРО кадастровых инженеров).

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

Согласно ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ, осуществляется обработка результатов таких определений и описание местоположения объектов.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, в данном случае геодезические измерения по координированию осей сетей, является методом выполнения работы, а не самостоятельным видом деятельности. Они необходимы для получения первичных пространственных данных. То есть геодезические измерения являются составной частью кадастровых работ.

Подготовка документации для установления границ ЗОУИТ (текстового и графического описания, перечня координат) полностью подпадает под указанное определение. Данная документация необходима именно для осуществления государственного кадастрового учета - внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об охранной зоне.

В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности", определен порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности (за исключением видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются, в том числе, установление границ зон с особыми условиями использования территории (далее - геодезическая и картографическая деятельность).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 431), при осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, се гравитационного поля в этих целях, а также по созданию, модернизации и (или) обследованию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона N 431, при осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая дистанционное зондирование Земли (за исключением дистанционного зондирования Земли из космоса), фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных законодательством.

Таким образом, работы по подготовке документации для установления границы охранной зоны являются неотъемлемой частью кадастровой деятельности, поскольку их результат предназначен для совершения регистрационных действий (внесения сведений в ЕГРН).

Данная деятельность подпадает под исключение, установленное постановлением Правительства РФ N 1126. Лицензия для проведения данного вида работ не требуется.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, Комиссией Воронежского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России принимает во внимание, что на участие в электронном аукционе согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 N ИЭА1 подано 8 заявок, цена снижена до 192 533,88 рублей.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу Индивидуального предпринимателя Х. на действия Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП) и подготовке документации для установления границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001026000746) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.