Решение Пермское УФАС России от 17.11.2025 N 181

В связи с поступившим поручением ФАС России (исх. N ГР/85878/25, вх. N 12011-ЭП/25) на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме: 0256100000125000035; 0256100000125000042; 0256100000125000043; 0256100000125000051; 0256100000125000065; 0256100000125000183; 0256100000125000185; 0256100000125000213; 0256100000125000216; 0256100000125000218; 0256100000125000231; 0256100000125000228; 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245.

Продолжительность проверки: с 14.11.2025 г. по 17.11.2025 г.

Проверка проведена Комиссией в составе:

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Закона о закупках при проведении открытых конкурсов в электронной форме: 0256100000125000035; 0256100000125000042; 0256100000125000043; 0256100000125000051; 0256100000125000065; 0256100000125000183; 0256100000125000185; 0256100000125000213; 0256100000125000216; 0256100000125000218; 0256100000125000231; 0256100000125000228; 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением N 0256100000125000035 от 25.02.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 718 466,31 руб. и окончанием срока подачи заявок 18.03.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000042 от 27.02.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение в 2025 году работ по изготовлению протезов бедра модульных, в том числе при врожденном недоразвитии (в индивидуальной комплектации) с НМЦК 1 799 801,34 руб. и окончанием срока подачи заявок 19.03.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000043 от 27.02.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение в 2025 году работ по изготовлению протеза бедра для купания (в индивидуальной комплектации) с НМЦК 741 183,33 руб. и окончанием срока подачи заявок 20.03.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000051 от 28.02.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (в индивидуальной комплектации) с НМЦК 767 791,49 руб. и окончанием срока подачи заявок 19.03.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000065 от 11.03.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением с НМЦК 2 752 333,33 руб. и окончанием срока подачи заявок 31.03.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000183 от 19.06.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение в 2025 году работ по изготовлению протезов нижних конечностей (в индивидуальной комплектации) с НМЦК 1 474 582,52 руб. и окончанием срока подачи заявок 09.07.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000185 от 20.06.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протеза предплечья активного (тягового) (в индивидуальной комплектации) с НМЦК 315 583,33 руб. и окончанием срока подачи заявок 09.07.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000213 от 28.07.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии конечности, и протеза голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (в индивидуальной комплектации) с НМЦК 1 407 188,34 руб. и окончанием срока подачи заявок 18.08.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000216 от 29.07.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение в 2025 году работ по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением с НМЦК 4 695 851,89 руб. и окончанием срока подачи заявок 25.08.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000218 от 29.07.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение в 2025 году работ по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением с НМЦК 4 939 833,33 руб. и окончанием срока подачи заявок 19.08.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000231 от 11.08.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением с НМЦК 2 910 158,67 руб. и окончанием срока подачи заявок 01.09.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000228 от 05.08.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протезов нижних конечностей для купания с НМЦК 7 000 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 25.08.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000236 от 12.08.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протезов нижних конечностей с НМЦК 10 000 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 01.09.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000242 от 26.08.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протеза кисти активного (тягового), в том числе при частичном вычленении кисти и недоразвитии конечности (в индивидуальной комплектации) с НМЦК 328 616,67 руб. и окончанием срока подачи заявок 15.09.2025 г.;

В соответствии с извещением N 0256100000125000245 от 26.08.2025 г. проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение в 2025 году работ по изготовлению протеза голени для купания с НМЦК 391 790,51 руб. и окончанием срока подачи заявок 15.09.2025 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с абз. 2 п. 7 Правил использования в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки. При установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Закона о закупках, статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000035 объектом закупки является товар "протез бедра модульный" (идентификатор 174605379) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 2 от 18.02.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000042 объектом закупки является работа по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (идентификатор 174834892) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 2 от 18.02.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000043 объектом закупки является работа по изготовлению протеза бедра для купания (идентификатор 174919886) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 2 от 18.02.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000051 объектом закупки является работа по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (идентификатор 175099916) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 2 от 18.02.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000065 объектом закупки является работа по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением (идентификатор 176278997) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 2 от 18.02.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000183 объектом закупки является работа по изготовлению протеза бедра для купания (идентификатор 185085525) по ОКПД2 32.50.22.121, и работа по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии (идентификатор 185085526) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000185 объектом закупки является работа по изготовлению протеза предплечья активного (тягового) (идентификатор 185213434) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000213 объектом закупки является работа по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 187669932) по ОКПД2 32.50.22.121, и работа по изготовлению протеза голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 187669933) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000216 объектом закупки является работа по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением (идентификатор 187682106) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000218 объектом закупки является работа по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением (идентификатор 187678977) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000231 объектом закупки является работа по изготовлению протеза предплечья модульного с микропроцессорным управлением (идентификатор 187682106) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000228 объектом закупки является работа по изготовлению протеза голени для купания (идентификатор 188108724) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза голени для купания (идентификатор 188108725) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза голени для купания (идентификатор 188108726) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза голени для купания (идентификатор 188108727) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000236 объектом закупки является: работа по изготовлению протеза голени немодульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703012) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703013) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703014) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703015) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703016) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703017) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза бедра немодульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703018) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703019) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703020) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703021) по ОКПД2 32.50.22.121; работа по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при недоразвитии конечности (идентификатор 188703021) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения не содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000242 объектом закупки является работа по изготовлению протеза кисти активного (тягового), в том числе при частичном вычленении кисти и недоразвитии конечности (идентификатор 189721128) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения не содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

В соответствии с извещением N 0256100000125000245 объектом закупки является работа по изготовлению протеза голени для купания (идентификатор 32.50.22.121) по ОКПД2 32.50.22.121. Установлено, что в соответствии с поз. 172 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г. Правительством Российской Федерации в отношении внешних протезов по ОКПД2 32.50.22.121 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. О применении вышеуказанного ограничения не содержится информация в структурированной форме извещения о проведении настоящей закупки.

Таким образом в структурированной форме извещения о проведении закупок: 0256100000125000035; 0256100000125000042; 0256100000125000043; 0256100000125000051; 0256100000125000065; 0256100000125000183; 0256100000125000185; 0256100000125000213; 0256100000125000216; 0256100000125000218; 0256100000125000231; 0256100000125000228 со стороны Заказчика указана информация о применении ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренное подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

Вместе с тем при осуществлении закупок 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245 объектом которых является выполнение работ с тождественным кодом ОКПД2 32.50.22.121 о применении ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренное подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в структурированной форме извещения о проведении настоящих закупок со стороны Заказчика не указано.

Необходимо отметить, что при размещении закупок: 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245 Заказчик руководствовался ПП РФ N 1875 в редакции N 3 от 10.06.2025 г., которой подп. "и" п. 4 было введено в действие положение в соответствии с которым предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Таким образом при проведении закупок: 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245 со стороны Заказчика также не были установлены нарушения требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о закупках порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона о закупках не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках (п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках).

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение).

Согласно подп. "б" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется в том числе критерий оценки "квалификация участников закупки".

Согласно подп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно подп. "д" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе показатель "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с п. 28 Положения В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В ходе анализа, размещенных в составе извещений: 0256100000125000035; 0256100000125000042; 0256100000125000043; 0256100000125000051; 0256100000125000065; 0256100000125000183; 0256100000125000185; 0256100000125000213; 0256100000125000216; 0256100000125000218; 0256100000125000231; 0256100000125000228; 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245 порядков рассмотрения и оценки заявок на участие в настоящих конкурсах установлено, что такие размещенные Заказчиком документы не противоречат требований законодательства о закупках, в том числе Положения.

Также установлено, что в соответствии с требованиями к выполнению работ, их качеству, безопасности, результатам (например, приложение N 1 к проекту контракта, размещенного в составе извещения N 0256100000125000035) протез нижней конечности должен соответствовать требованиям ГОСТ ISO 10993-1-2021, ГОСТ ISO 10993-5-2023, ГОСТ ISO 10993-10-2023, ГОСТ Р 52770-2023, ГОСТ Р ИСО 22523-2007, ГОСТ Р 53869-2021. Реабилитационные мероприятия соответствуют требованиям ГОСТ Р 59542-2021. Выполнение работ по изготовлению для Получателя протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии, содержат комплекс медицинских, технических и социальных мероприятий, проводимых с Получателем (осмотр врача, снятие слепков, замер, подбор и выбор конструкции протезно-ортопедического изделия), имеющим нарушения и (или) дефекты опорно-двигательного аппарата, в целях восстановления или компенсации ограничений их жизнедеятельности. Работы по проведению комплекса медицинских, технических и организационных мероприятий, направлены на частичное восстановление опорно-двигательных функций и (или) устранение косметических дефектов. Приемная гильза протеза изготавливается по индивидуальному параметру Получателя и предназначается для размещения в нем культи или пораженной конечности. Функциональный узел протеза выполняет заданную функцию и имеет конструктивно-технологическую завершенность. Косметический протез конечности восполняет форму и внешний вид отсутствующей ее части. Выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии, для Получателя осуществляется Исполнителем (либо соисполнителем). Исполнитель (либо соисполнитель) имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности по травматологии и ортопедии (с местом осуществления лицензируемого вида деятельности на территории г. Перми) (п. 46. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")). Работы по обеспечению Получателя протезом бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии, следует считать выполненными, если у Получателя созданы условия для предупреждения развития деформации или благоприятного течения болезни. Работы по изготовлению для Получателя протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии, выполняются с надлежащим качеством и в установленные сроки.

Комиссия отмечает, что отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99 медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51819-2022 "Протезирование и ортезирование верхних и нижних конечностей. Термины и определения" протезирование конечностей рассматривается как процесс, заключающийся в проведении комплекса медицинских, технических, производственных и организационных мероприятий, направленных на частичное восстановление опорно-двигательных функций и/или устранение косметических дефектов верхних и нижних конечностей пациентов с помощью протезов конечностей.

Согласно п. 5.2.2 ГОСТ Р 53870-2021 "Услуги по протезированию нижних конечностей. Состав, содержание и порядок предоставление услуг" Услуги по протезированию должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52877-2007, подраздел 5.4, и настоящего стандарта.

В п. 4.8 "ГОСТ Р 53870-2021 услуги по протезированию, оказываемые протезно-ортопедическим предприятием с медицинскими отделами и стационарами, лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями со специализированными центрами типового, сложного и атипичного протезирования, относятся к услугам по медицинской реабилитации.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 56137-2021 "Протезирование и ортезирование. Контроль качества протезов и ортезов нижних конечностей с индивидуальными параметрами изготовления" изделие, изготовленное по заказу пользователя (пациента) в соответствии с назначением медицинского работника и предназначенное исключительно для компенсации ограничений жизнедеятельности конкретного пользователя.

Таким образом, при изготовлении индивидуальных изделий необходим осмотр конечного потребителя квалифицированным специалистом - врачом - ортопедом, который может определить параметры специальных ортопедических деталей изделия и выбрать конструкцию и материал изготовления, учитывая не только антропометрические данные, но и другие определенные медицинские параметры получателя изделия (например, непереносимость материалов).

Таким образом, протезы следует изготавливать по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и непосредственно для его личного пользования по нескольким причинам, в том числе:

- анатомическое строение определенной конечности или всего тела инвалида особенно, что не позволяет использовать стандартный вид изделия;

- антропометрические данные инвалида нестандартны и неповторимы, что вызывает несоответствие готового изделия серийного производства;

- невозможно провести корректировки серийного изделия при индивидуальной подгонке для конкретной патологии;

- индивидуально изготовленное изделие всегда наиболее полно соответствует своему назначению и четко выполняет свою функцию.

Индивидуальное изготовление подразумевает контроль качества индивидуально изготавливаемых изделий исполнителем с последующей оценкой результатов протезирования и реабилитации. Выдача изделий должна осуществляться также квалифицированным специалистом - врачом-ортопедом, поскольку потребителя следует как обучить пользованию изделием, так и оценить качество оказанной протезноортопедической помощи, удостовериться в соответствии изделия антропометрическим данным.

При этом, изготовление протеза без привлечения сторонней организации, подразумевает, что исполнитель государственного контракта лично проводит прием инвалида, осматривает его с учетом сопутствующих заболеваний, особенностей патологии, антропометрических данных, социального статуса, снимает слепки усеченного сегмента, изготавливает протез, лично примеряет и осуществляет индивидуальную подгонку изделия с учетом вышеперечисленных фактов. В свою очередь, в случае распределения различных этапов исполнения контракта (участие в аукционе, снятие слепка (изготовление негатива) усеченного сегмента, изготовление протеза, выдача изделия, его подгонка) между различными организациями, высок риск утери индивидуальных особенностей инвалида, в связи с чем, он может быть обеспечен изделием, не соответствующим его потребностям в полной мере.

Кроме того, увеличивается срок исполнения контракта, и возникает необходимость повторных обращений инвалида в организацию, изготавливающую протез, для повторных примерок и подгонки готового изделия. Кроме того, в состав услуг по протезированию входят, в том числе, оперативная и консервативная подготовка к протезированию, снятие слепка (изготовление негатива) усеченного сегмента, его примерка и подгонка, примерка, установка, подгонка креплений протеза, пробная носка. Оказание данных услуг без участия врача-специалиста (травматолога-ортопеда) невозможно.

Без проведения медицинских осмотров, обследований пациента, постановки диагноза, составления акта медико-технической комиссии, оперативной и консервативной подготовки к протезированию, снятия слепка, предшествующих протезированию и завершающих его, невозможно:

- сделать обоснованный вывод о наличии или отсутствии у пользователя медицинских противопоказаний к протезированию;

- оценить то, насколько протез, изготовленный по индивидуальному заказу для конкретного пользователя, соответствует потребностям данного пользователя и достигнута ли при этом цель реабилитации; - проводить мониторинг (наблюдение) за ходом оказания услуг по протезированию;

- оценить качество протезирования нижних конечностей.

Из п. 5.1.3 Контракта следует, что в течение 3 (Трех) рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта предоставить на адрес электронной почты: ea.leonteva@59.sfr.gov.ru адрес и телефон специализированного помещения, расположенного на территории г. Перми, где будут выполняться работы копию акта лицензирующего органа о принятом решении либо выписку из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), выданную на имя Исполнителя (или соисполнителя), либо реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления).

В соответствии с п. 5.2.3 Контракта Исполнитель вправе привлекать к исполнению настоящего Контракта Соисполнителя, представляющего интересы Исполнителя по доверенности Исполнителя. При этом всю ответственность по выполнению Контракта перед Заказчиком несет Исполнитель.

Таким образом установлено, что в целях соответствия работы требованиям к выполнению работ, их качеству, безопасности, результатам (на примере приложения N 1 к проекту контракта, размещенного в составе извещения N 0256100000125000035) со стороны Заказчика в проекте контракта предусмотрено право на привлечение соисполнителя, а также предоставление информации и сведений, подтверждающих наличие специальной правоспособности, в связи с чем в действиях Заказчика в настоящей части нарушений не установлено.

Аналогичным образом в вышеуказанной части не установлено нарушений Закона о закупках при проведении открытых конкурсов в электронных формах: 0256100000125000042; 0256100000125000043; 0256100000125000051; 0256100000125000065; 0256100000125000183; 0256100000125000185; 0256100000125000213; 0256100000125000216; 0256100000125000218; 0256100000125000231; 0256100000125000228; 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о закупках электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о закупках Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 17 ст. 48 Закона о закупках протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Установлено, что протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сформированные по результатам проведения открытых конкурсов в электронных формах: 0256100000125000035; 0256100000125000042; 0256100000125000043; 0256100000125000051; 0256100000125000065; 0256100000125000183; 0256100000125000185; 0256100000125000213; 0256100000125000216; 0256100000125000218; 0256100000125000231; 0256100000125000228; 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245 в полном объеме соответствуют требования ч. 13, 17 ст. 48 Закона о закупках.

Более того в ходе проведения проверки соблюдения требований Закона о закупках со стороны комиссии по осуществлению закупок для нужд Заказчика установлено, что последней надлежащим образом проведена оценка заявок участников рассматриваемых закупок на основании порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с требования законодательства о контрактной системе. Информация о присвоенных баллов по критериям содержится в протоколах рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протоколах подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия также обращает внимание, что в частности согласно реестровой записи контракта N 1590408471925000080 по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ в 2025 году по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (изв. N 0256100000125000035) был заключен контракт N 209/2025 от 31.03.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о закупках федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Установлено, что информация о контракте N 15904084719 25 000080 0001 была размещена в ЕИС в сфере закупок 31.03.2025 г.

Таким образом, со стороны Заказчика не нарушены регламентированные Законом о закупках сроки направления информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и последующего размещения информации о Контракте в ЕИС в сфере закупок.

Аналогичным образом в вышеизложенной части со стороны Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках при размещении информации о контрактах, заключенных по результатам проведения открытых конкурсов в электронной форме: 0256100000125000042; 0256100000125000043; 0256100000125000051; 0256100000125000065; 0256100000125000183; 0256100000125000185; 0256100000125000213; 0256100000125000216; 0256100000125000218; 0256100000125000231; 0256100000125000228; 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245.

В действиях отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю при проведении открытых конкурсов в электронной форме N 0256100000125000035; 0256100000125000042; 0256100000125000043; 0256100000125000051; 0256100000125000065; 0256100000125000183; 0256100000125000185; 0256100000125000213; 0256100000125000216; 0256100000125000218; 0256100000125000231; 0256100000125000228; 0256100000125000236; 0256100000125000242; 0256100000125000245 нарушений Закона о закупках не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.