Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.11.2025 N РНП-78-1768/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Местная Администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Ушково (далее - Заказчик):

ИП А. (далее - Участник, Подрядчик, ИП А.): рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27062/25

от 10.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по погрузке, вывозу и утилизации малых архитектурных форм из ЗОП ВМО пос. Ушково в 2025 г. (извещение N 0172300012225000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по погрузке, вывозу и утилизации малых архитектурных форм из ЗОП ВМО пос. Ушково в 2025 г. (извещение N 0172300012225000015) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 47 401,69 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП А.

По результатам закупки Заказчиком с ИП А. заключен государственный контракт N 37843302720250000150001 от 29.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 38 500,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП А.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по погрузке, вывозу и утилизации малых архитектурных форм из ЗОП ВМО пос. Ушково в 2025 г. (далее - Работы).

Согласно п. 1.2 Контракта Подрядчик своими силами выполняет Работы надлежащим образом, по установленной Контрактом цене, в установленные Контрактом сроки в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с порядком и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 2.3 Контракта, сроки выполнения Работ:

Начало выполнения Работ: с даты заключения контракта.

Окончание выполнения Работ: 15.10.2025.

Датой окончания исполнения Контракта считается дата подписания Сторонами документа о приемке выполненных Работ, формируемого в ЕИС.

К документу о приемке прилагаются: счет, акт выполненных работ(КС-2), счет-фактура (если Подрядчик является плательщиком НДС), справки об утилизации строительных отходов, исполнительную документацию: сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество используемых материалов, оборудования; журнал учета выполненных работ (п. 7.2 Контракта).

Датой поступления Заказчику документа о приемке считается дата его размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

29.09.2025 сторонами составлен Акт передачи объекта в Работу, подписан Подрядчиком.

Однако до 15.10.2025 Подрядчик на территории внутригородского Муниципального образования г. Санкт-Петербурга поселка Ушково не появлялся. На телефонные звонки Заказчика не отвечал.

17.10.2025 Подрядчику было отправлено претензионное письмо (исх. N 280/02-19) на электронную почту, указанную в Контракте, с требованием исполнить работы по Контракту в срок до 20.10.2025.

На данную претензию ответа Заказчику не поступило.

21.10.2025 Заказчиком был составлен акт осмотра территории (исх N б\н) на предмет утилизации малых архитектурных форм (согласно предмета Контракта) (далее - МАФы). МАФы находились на территории Заказчика, никакие действия с ними не производились.

Вместе с тем, 03.11.2025 Подрядчиком на сайте ЕИС были размещены документы о выполнении Работ по Контракту.

Однако, разрешение на производство Работ позже 15.10.2025 (т.е. после окончания срока действия Контракта) Подрядчику не выдавалось. Представителя Заказчика для выполнения приемки исполненных Работ Подрядчик не приглашал. Согласно фотографиям, размещенным Подрядчиком в ЕИС, МАФы были погружены в контейнер. На территории муниципального образования пос. Ушково МАФы отсутствовали.

Однако факт выполненных Работ подтвердить Заказчик не может, ввиду того, что подтверждением факта выполненных Работ согласно п. 7.2 Контракта является в том числе справка об утилизации строительных отходов (далее - Справка). Справка, которую предоставил Подрядчик, была оформлена без актуальных дат (даты стояли 2021 и 2022 года), кроме того согласно сведениям, содержащимися в Справке утилизация МАФов была произведена на Полигоне, который уже как пять лет закрыт.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами Заказчик направил запрос в ООО "С", которое согласно договору между ним и Подрядчиком, должно было утилизировать строительные отходы.

Заказчиком 06.11.2025 получен ответ от ООО "С", в котором сообщается, что договорные отношения между ООО "С" и ИП А. отсутствуют. Таким образом, доказательства подтверждающие надлежащее выполнение Подрядчиком утилизации МАФов у Заказчика отсутствуют.

Так же, на 07.11.2025 Подрядчик на связь не выходил и не уведомлял надлежащим образом Заказчика о произведенных Работах.

В связи с нарушением Поставщиком существенных условий Контракта Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 11.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП А. не уклонялся от исполнения Контракта, считает, что Работы фактически выполнены в полном объеме.

Нарушение по утилизации возникло исключительно в части оформления сопроводительных документов (фактически утилизация МАФов произведена). Данные нарушения носили технический характер и могли быть устранены при предоставлении Заказчиком дополнительного времени.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник несмотря на отсутствие МАФов на территории Заказчика, документы, подтверждающие исполнение Контракта надлежащим образом и в срок Заказчику не представлены, в том числе Участником не представлено доказательств, подтверждающих заключение договора с лицензированным полигоном/оператором, имеющим специальные разрешения на перемещение и утилизацию отходов или лицензию на обращение с отходами.

Кроме того, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Участником в ходе рассмотрения данного обращения, подтверждено, что юридически отношения между ООО "С" и Участником не оформлялись (письмо ООО "С" от 06.11.2025), факт наличия нарушения по утилизации в части оформления сопроводительных документов, Подрядчиком не оспаривается. Других доказательств, подтверждающих правомерный вывоз и утилизацию строительных отходов с территории Заказчика Подрядчиком не представлено.

Вместе с тем, Комиссией УФАС отмечает, что при исполнении Контракта вывоз строительных отходов без соответствующих разрешающих документов на несанкционированные свалки строительных отходов, а также в случае неисполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности, экологической безопасности или нарушений правил утилизации, может повлечь для Заказчика привлечение к административной, гражданско-правовой, а также уголовной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.