Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.11.2025 N А276-11/25(015/06/106-762/2025)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя ООО "Ф" (далее также - Заявитель) в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ООО "Ф" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания далее - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0310300036325000010 на поставку стула на металлическом каркасе (далее - Закупка, Торги),

10 ноября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания при проведении Торгов.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Закупке, которой был присвоен идентификационный номер N 1. Решением ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером N 1, то есть заявка ООО "Ф", была отклонена на основании подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в Извещении о проведении Торгов, а именно: участник указал товар соответствующий медицинскому изделию, что не соответствует потребности Заказчика (необходимость в офисных стульях для посетителей).

С данным решением ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Торгах соответствует требованиям Извещения о проведении Торгов и Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

06 ноября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания было размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0310300036325000010 на поставку стула на металлическом каркасе с начальной (максимальной) ценой контракта 598 500,00 руб. (далее - Извещение), в том числе проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов Торгов от 07.11.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Закупке было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 1 и N 2. Решением ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 1, то есть заявка ООО "Ф", была отклонена на основании подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в Извещении о проведении Торгов, а именно: участник указал товар соответствующий медицинскому изделию, что не соответствует потребности Заказчика (необходимость в офисных стульях для посетителей).

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Согласно пункту 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение).

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после размещения на электронной площадке таких изменений.

Пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы Комиссией установлено, что объектом анализируемой Закупки являются стулья на металлическом каркасе в количестве 105 штук с установлением Заказчиком кода позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) N 31.01.11.150-00000003 "Стул на металлическом каркасе", а также таких требуемых характеристик закупаемого товара, как:

- наличие мягкого сидения - Да;

- наличие мягкой спинки - Да;

- форма основания - Ножки.

При этом, из положений подпункта "а" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что при формировании предварительного предложения участник закупки указывает наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ.

В свою очередь, позиция КТРУ N 31.01.11.150-00000003 "Стул на металлическом каркасе", примененная Заказчиком при проведении анализируемой закупки, содержит следующее описание товара:

Также установлено, что Заявителем в составе его заявки на участие в Торгах предложены к поставке стулья на металлическом каркасе с указанием следующих характеристик предлагаемого к поставке товара:

- наличие мягкого сидения - Да;

- наличие мягкой спинки - Да;

- вид материала сидения - Дерево;

- вид материала спинки - Дерево;

- наличие подлокотников - Нет;

- наличие пюпитра - Нет;

- складная конструкция - Нет;

- форма основания - Ножки.

В своих объяснениях по существу доводов жалобы ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания указало, что основанием для отклонение заявки на участие в Торгах с идентификационным номером N 1 послужили следующие обстоятельства:

- предложенный Заявителем в составе его заявки на участие в Торгах товар не соответствует требованиям Извещения об осуществлении Закупки, поскольку объектом анализируемой закупки является поставка офисных стульев;

- в заявке с идентификационным номером N 1 отсутствовали документы о гарантийных обязательствах, копии регистрационных удостоверений на предложенный к поставке товар и решение Арбитражного суда или справки о том, что поставщик (Заявитель) исключен их реестра РНП (требование об отсутствии информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), включенной в такой Реестр в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении Заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Вместе с тем, вопреки доводам Заказчика, Заявителем в составе заявки на участие в Торгах были предложены стулья на металлическом каркасе, что в свою очередь соответствует требованиям Извещения о проведении торгов. Кроме того, предоставление участником закупки, осуществляемой в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в составе заявки документов о гарантийных обязательствах, копий регистрационных удостоверений на предложенный к поставке товар и решения Арбитражного суда или справки о том, что информация об участники закупки отсутствует в РНП, не предусмотрено.

Пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

То есть, с учетом вышеуказанного, решение ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания о признании заявки на участие в Торгах, которой был присвоен идентификационный номер N 1, несоответствующей требованиям Извещения о проведении Торгов и Закона о контрактной системе, является не обоснованным и нарушающим требования подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в отклонении заявки с на участие в Торгах с идентификационным номером N 1 с нарушением требований подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Ф" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0310300036325000010 на поставку стула на металлическом каркасе.

2. Признать в действиях членов Единой комиссии ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания нарушение требований подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при проведении Торгов.

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Торгов.

4. Передать материалы дела N А276-11/25 (015/06/106-762/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.