Решение Новосибирское УФАС России от 14.11.2025 N 054/06/99-2822/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в результате осуществления внеплановой проверки по жалобе ООО "Е" на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006922 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья, проведенной на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Е" с жалобой на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006922 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.09.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 07.10.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки - признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 08.10.2025;

Суть жалобы ООО "Е" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении о проведении закупки неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на дезинфекционную деятельность, поскольку оказание таких услуг прямо следует из описания объекта закупки.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Е" сообщило о том, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

ГБУЗ НСО "НОККД" в возражениях на жалобу ООО "Е" в полном объеме поддержало пояснения ГКУ НСО "УКСис".

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО "Е", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимо оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

При этом, в описании объекта закупки, в том числе установлены требования к качеству оказания услуг, в частности:

- при стирке белья должны быть обеспечены дезинфекция, должное качество стирки и микробиологическая чистота (п. 4124 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4)

- при оказании услуги используются дезинфицирующие средства, разрешенные на территории Российской Федерации (Приказ Минздрава РФ от 10.11.2002 N 344 "О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей").

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции, услуги по дезинсекции, услуги по дератизации, услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 утверждены Перечень оборудования и технических средств, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность и Перечень средств индивидуальной защиты для дезинфектора, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность.

Согласно позиции Министерства Финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), изложенной в письме от 21.02.2018 N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик (исполнитель) может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Кроме того, в письме Минфина РФ от 21.02.2018 N 24-02-03/11100 указано, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция была изложена в письме Минфина РФ от 20.07.2020 N 24-02-08/63342.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем, установление в извещении о проведении закупки требования о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является неправомерным. Данная позиция также изложена в решении ФАС России N 28/06/105-2856/2023 от 11.12.2023 и решении ФАС России N 28/06/105-2568/2023 от 13.11.2023.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что уполномоченное учреждение правомерно не установило требование к участникам закупки о наличии лицензии на дезинфекционную деятельность. В действиях уполномоченного учреждения отсутствуют признаки нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" отсутствие нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.