Решение Ставропольское УФАС России от 14.11.2025 N 026/06/105-2379/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.А.И., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

В присутствии представителей:

от заявителя - в отсутствии представителей,

от заказчика - Х.А.Д., В.,А

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "У" (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0321100007225000046 "Противопаводковые мероприятия" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 14.11.2025 г. с вызовом сторон по делу.

14.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

20.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 124 800,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.11.2025 в 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 13.11.2025.

В доводе жалобы Заявитель указывает.

Заказчиком были опубликованы разъяснения по факту поступивших запросов, однако, самого текста запроса в составе разъяснений не опубликовал.

Комиссией Ставропольского УФАС установлено.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона 44-ФЗ Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Что нарушает ч. 5 ст. 42 Закона 44-ФЗ, согласно которой Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

В доводе жалобы Заявитель указывает.

Согласно извещению, опубликованному в ЕИС, срок исполнения контракта-25.12.2025 г.

При этом согласно п. 3.1. Контракта, срок окончания выполнения работ - 25.12.2025 г.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

Комиссией Ставропольского УФАС установлено.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения Закона о контрактной системе, т.к. в срок исполнения контракта также включается срок приемки и оплаты работ, а не только выполнения работ Подрядчиком.

Кроме того, согласно информации из извещения, предусмотрен 1 этап исполнения контракта, однако, Заказчиком в условия контракта включено условие о ежемесячной приемке работ.

Проектом контракта не предусмотрен срок его действия. Таким образом, невозможно определить, когда оканчиваются отношения сторон по Контракту.

В доводе жалобы Заявитель указывает.

Приложение N 5 к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок" не соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников 2025-14700 закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - далее ПП N 2064).

Комиссией Ставропольского УФАС установлено.

Так Заказчиком указано: Под контрактами (договорами) сопоставимого характера понимаются контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства линейного объекта в том числе выполнение противопаводковых мероприятий.

Исходя из установленного требования, невозможно понять, какие именно объекты являются сопоставимыми для Заказчика: объекты капитального строительства или линейные объекты.

В соответствии с ч. 28 ПП N 2604 Заказчиком не предусмотрено условие о том, что если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Таким образом, участники закупки вынуждены прикладывать все копии документов по контрактам, информация о которых имеется в реестре контрактов ЕИС.

Таким образом, в действиях ФГБУ "У" при формировании извещения об осуществлении закупки установлены нарушения п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона 44-ФЗ, ПП N 2604.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Б. на действия ФГБУ "У" (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0321100007225000046 "Противопаводковые мероприятия" - обоснованной.

2.По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ФГБУ "У" нарушившими п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона 44-ФЗ, ПП N 2604, но в связи с заключением Контракта, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоА РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения пункта 2 части 1 и часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.