Решение Ставропольское УФАС России от 14.11.2025 N 026/06/105-2370/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

В присутствии представителей:

от уполномоченного органа- С.А.В.,

от заявителя - в отсутствии представителей,

от заказчика - в отсутствии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО ЧОП "К" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Г" (далее - Заказчик), Администрации Минераловодского МО СК (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121300045725000201 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 14.11.2025 г. с вызовом сторон по делу.

14.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

22.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 640 974,21 рублей.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

05 ноября 2025 г., был размещен протокол в ЕИС подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1, в котором заявка заявителя N 119863395 была отклонена по следующим причинам:

"Пункт 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44 - случай непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. При рассмотрении информации, направленной заказчику (уполномоченному органу) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке по позиции N 34 раздела 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее- ПП N 2571) (Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)) комиссией установлено, что в нарушение требований абз. 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям направлены не в полном объеме, а именно отсутствуют (не предоставлены) предусмотренные пунктом 2.1.2 Контракта от 27.06.2025т N 2025.757884 акт (-ы) сдачи-приемки оказанных услуг по форме приложения N 5 к контракту. вместе с тем, исходя из содержания контракта наличие такого акта обязательно".

Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя заявка N 119863395 была необоснованно отклонена от участия в Запросе котировок, по следующим основаниям:

Заказчик установил в котировочной документации (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) дополнительные требованиям к участникам закупки перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

В соответствии с позицией N 34 раздела 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 2571) (Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)), документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении документов, направленных оператором электронной площадки, а именно Контракт от 27.06.2025 г., N 2025.757884 (далее - Контракт) указала, что не в полном объеме предоставлены сведения, а именно отсутствуют (не предоставлены) предусмотренные пунктом 2.1.2 Контракта акт (-ы) сдачи-приемки оказанных услуг по форме приложения N 5 к контракту.

Комиссией установлено, что Контракт от 27.06.2025 г., N 2025.757884 был полностью исполнен заявителем и подтверждается приложенными актами оказанных услуг:

Акт N 73 от 31 августа 2025 г. на сумму- 200 880,00 рублей.

Акт N 55 от 31 июля 2025 г. на сумму- 200 880,00 рублей.

Акт N 90 от 30 сентября 2025 г. на сумму- 194 400,00 рублей.

Общая сумма указанных актов составляет- 596 160,00 рублей.

Ценна Контракта составляет- 596 160,00 рублей.

Таким образом акты приемки оказанных услуг, согласованные Сторонами, подтверждают цену оказанных услуг на оказание услуг частной охраны.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа установлены нарушения п. 2 ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона 44-ФЗ.

Следовательно, комиссия Ставропольского УФАС России признала жалобу обоснованной.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО ЧОП "К" на действия МКУ "Г", Администрации Минераловодского МО СК по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121300045725000201 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Администрации Минераловодского МО СК нарушившими п. 2 ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона 44-ФЗ, но в связи с заключением Контракта от 27.06.2025 г., N 2025.757884, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.