Решение Нижегородское УФАС России от 14.11.2025 N РНП52-559-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.О.Г. члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видеоконференцсвязи:

- О. -представителя МБУ "Д" по доверенности (доверенность от 09.01.2025 N 2),

- В. -представителя МБУ "Д" по доверенности (доверенность от 12.11.2025 N 26),

- К.О.В. - представителя МБУ "Д" по доверенности (доверенность от 12.11.2025 N 7),

- А. -представителя ООО "ВБ" по доверенности (доверенность от 12.11.2025), осуществив проверку по факту одностороннего отказа муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее также - МБУ "Д", Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "ВБ", Общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка продуктов питания (филе тресковых рыб мороженое)", номер извещения 0132600032725000913,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения сведений (дело N РНП 52-559-25-ОК): 13.11.2025 в 10:00:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение жалобы перенесено на 14.11.2025 в 11:30:00 (МСК).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 30.07.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0132600032725000913.

Начальная (максимальная) цена контракта - 40 850 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "ВБ" по цене 40 850 000,00 рублей.

3) 19.08.2025 по результатам проведенной закупки между заказчиком и Обществом заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (мясо птицы охлажденное) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок согласно

Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Наименование поставляемого Товара, его функциональные, технические и качественные характеристики указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

1.3. Поставка продуктов питания осуществляется для организации детского питания в образовательных учреждениях г. Нижнего Новгорода.".

Согласно пункту 3.1 Контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта с даты заключения Контракта по 31.12.2025. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 17.02.2026 года (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.

24.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что Заказчиком расторгнут контракт из-за неоднократного нарушения Поставщиком - ООО "ВБ"- условий Контракта, а именно: непоставка товара (продуктов питания) по заявкам.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика подтвердили свою позицию, указав на ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту в части нарушения сроков поставки товара.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что в соответствии с пунктом 3.1 Контракта Товар Заказчику поставляется партиями. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 1 календарного дня со дня отправки Заявки Заказчиком, если иной срок поставки не предусмотрен Заявкой Заказчика. Время поставки: с 06-00 до 08-00.

Так, в течение срока действия Контракта на поставку продуктов питания (мясо птицы охлажденное) Поставщиком неоднократно нарушались условия Контракта, а именно:

1) МБУ "Д" в установленном Контрактом порядке была направлена Заявка N 8 от 28.08.2025 на поставку Товара сроком поставки до 26.09.2025. Однако поставка товара 26.09.2025 по Заявке N 8 не была произведена, что подтверждается Актом от 26.09.2025. Нарушение не было устранено. В адрес Поставщика была направлена претензия (N 471-07/25 от 29.09.2025) с требованием об уплате штрафа;

2) МБУ "Д" в установленном Контрактом порядке была направлена Заявка N 9 от 22.09.2025 на поставку Товара 30.09.2025. Однако поставка товара 30.09.2025 по Заявке N 9 не была произведена, что подтверждается Актом от 30.09.2025.

Нарушение не было устранено. В адрес Поставщика была направлена претензия (N 481-07/25 от 30.09.2025) с требованием об уплате штрафа;

3) МБУ "Д" в установленном Контрактом порядке были направлены Заявки N 10 и N 11 от 22.09.2025 на поставку Товара 03.10.2025. Однако поставка товара 03.10.2025 по Заявкам N 10 и N 11 не была произведена, что так же подтверждается Актом от 03.10.2025. Нарушение не было устранено. В адрес Поставщика направлены претензии (N 491- 07/25 от 03.10.2025; N 490-07/25 от 03.10.2025) с требованием об уплате штрафа;

4) МБУ "Д" в установленном Контрактом порядке были направлены Заявки N 12 и N 13 от 03.10.2025 на поставку Товара 08.10.2025. Однако поставка товара 08.10.2025 по Заявке N 12 и N 13 не была произведена, что подтверждается Актом от 08.10.2025. Нарушение не было устранено. В адрес Поставщика направлена претензия (N 543- 07/25 от 09.10.2025; N 544-07/25 от 09.10.2025) с требованием об уплате штрафа.

В связи с существенным нарушением условий контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из пояснений представителей Общества следует, что у Поставщика не было умысла нарушать свои обязательства по Контракту.

В рамках исполнения Контракта Заказчиком было направлено 19 заявок, из которых 8, по мнению Заказчика, не были исполнены Поставщиком в установленный контрактом срок, а именно NN 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16 и 19 на общую сумму 10 332 900,00 рублей. Сроки поставок по данным заявкам приходились на период с 30.09.2025 по 24.10.2025. При этом, по мнению Общества, заявки NN 11 и 12, а также 10 и 13 являются повторными заявками с продленным сроком поставки, на что Поставщик обратил внимание Заказчика письмом от 20.10.2025 N 394. Таким образом, количество неисполненных в срок заявок составляет 6 на общую сумму 7 654 000,00 рублей.

Кроме того, во исполнение пункта 4.1.5 Контракта Поставщик своевременно проинформировал о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Возникшие трудности в поставке были обусловлены тем, что Поставщик в рамках предпринимательской деятельности стремился снизить убытки, которые он нес в связи с исполнением Контракта, осуществляя поиск производителя с качественным товаром, но по более низкой цене.

Согласно сведениям ЕИС сумма исполненных Поставщиком обязательств по настоящему Контракту составляет 10 350 121,50 рублей.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту.

24.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 24.10.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 06.11.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком исполнителе (поставщике) в реестр недобросовестных поставщиков. В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достоверных (неопровержимых) доказательств, однозначно указывающих на наличие в действиях Общества недобросовестности и умысла, направленных на ненадлежащее исполнение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Д" об ООО "ВБ", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.