Решение Иркутское УФАС России от 14.11.2025 N 038/6955/25

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л.И. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Областное государственное казенное учреждение "ДА" (далее - Заказчик),

при участии представителей ООО "В" (далее - Участник закупки) - К.А. (доверенность от 19.11.2025), С.Е. (доверенность от 12.11.2025)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр в связи с расторжением контракта от 04.02.2019 г. N 05/63-19 по оказанию кадастровых услуг по автомобильным дорогам общего пользования протяженностью - 689,949 км в границах Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Качугского, Иркутского, Братского районов Иркутской области, заключенного по итогам закупки N 0134200000118004457, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 07 ноября 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что работы по контракту от 04.02.2019 г. N 05/63-19 на оказание кадастровых услуг по автомобильным дорогам общего пользования протяженностью - 689,949 км в границах Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Качугского, Иркутского, Братского районов Иркутской области, заключенного по итогам закупки N 0134200000118004457 не выполнены в полном объеме.

ООО "В" представлены письменные объяснения, согласно которым ООО "В" в течение многих лет (с 2019 по 2025 год) осуществляло деятельность, направленную на выполнение работ по заключенному с ОГКУ "ДА" контракту.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что 19.12.2018 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено Извещение о проведении Электронного аукциона "Оказание кадастровых услуг по автомобильным дорогам общего пользования протяженностью - 689,949 км в границах Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Качугского, Иркутского, Братского районов Иркутской области", извещение N 0134200000118004457.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 196 355,28 рублей

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.01.2019 N 0134200000118004457-2-1 победителем данной закупки признана ООО "В"

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 04.02.2019 между Заказчиком и Участником закупки заключен контракт N 05/63-19 на оказание кадастровых услуг по автомобильным дорогам общего пользования протяженностью - 689,949 км в границах Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Качугского, Иркутского, Братского районов Иркутской области (далее - Контракт).

Цена контракта 4 889 018,22 руб.

На основании п. 2.1 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.10.2019. Истечение срока оказания услуг не прекращает обязательства сторон, возникшие из условий Контракта и не оказанные в течение установленного срока.

На основании п. 5.1, п. 5.2 Контракта Заказчик принимает и оценивает результаты услуг Исполнителя в соответствии с Календарным планом оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), где отражается перечень документации, подлежащий оформлению и сдаче Исполнителем.

Согласно Календарного плана оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту) в рамках исполнения Контракта предусмотрено выполнение работ по этапам, со следующими сроками:

Этап 1 "Сбор исходных данных и составление технических проектов. Инженерно-геодезические работы (полевые работы, камеральные работы)" - 31.07.2019. Стоимость этапа 2 360 000 рублей 00 копеек.

Этап 2 "Постановка на кадастровый учет сооружений (с учетом раздела сооружения на населенные пункты и район). Государственная регистрация прав собственности Иркутской области и оперативного управления ОГКУ "ДБ" на сооружения. Изготовление технических паспортов на сооружения согласно Приложения N 4 к Государственному контракту" - 31.10.2019. Стоимость этапа 1 260 500 рублей 00 копеек.

Этап 3 "Постановка на кадастровый учет земельных участков (с учетом раздела земельных участков на населенные пункты и район), перевод земельных участков из одной категории в другую. Государственная регистрация права собственности Иркутской области на земельные участки" - 31.10.2019. Стоимость этапа 1 268 518 рублей 22 копейки.

Из пояснений заказчика следует, что по состоянию на дату 20.10.2025 Подрядчиком выполнены работы по 1 этапу, а Заказчиком приняты работы на сумму 2 360 000 рублей 00 копеек на основании акта N 1 сдачи-приемки выполненных работ от 16.08.2019, по этапу 2 - на сумму 1 260 500 (один миллион двести шестьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек на основании акта N 2 сдачи-приемки выполненных работ от 25.12.2019. Работы по этапу 3 Контракта Подрядчиком в полном объеме не выполнены, по акту сдачи-приемки Заказчику не переданы, информация о приостановке работ в адрес Заказчика не поступала.

Ввиду нарушения Подрядчиком сроков исполнения обязательств дополнительным соглашением от 25.11.2024 N 05/195-24 были внесены изменения в планируемые объемы финансирования на 2025.

Письмом Заказчика от 21.10.2024 N Исх(61-2)-3581/24 в адрес Подрядчика были выставлены замечания к предоставленной документации, подлежащие устранению. Однако, на дату подготовки уведомления о расторжении по этапу 3 Контракта выявленные замечания не устранены и землеустроительная документация в полном объеме не предоставлена, что является просрочкой исполнения обязательств. Просрочка составляет более 6 (шести) лет, что является существенным нарушением исполнения Контракта.

В соответствии с п. 5.1, 5.2 Контракта предусмотрена сдача результатов услуг по этапам (всего 3 этапа) в соответствии с техническим заданием Заказчика (Приложение N 1 к Контракту) и Календарным планом оказания услуг. Согласно п. 3.4 Контракта основанием для оплаты услуг является оформленный в установленном порядке акт сдачи приемки оказанных услуг по очередному этапу, представленный в соответствии с Календарным планом оказания услуг. При этом частичная оплата Заказчиком отдельно выполненных работ в рамках какого-либо этапа Контрактом не предусмотрена. К тому же отсутствует методика расчета стоимости частично выполненного объема работ по отдельному этапу - содержание работ разноплановое по отношению к объектам, включенным в перечень объектов кадастровых услуг в рамках Контракта. Контрактом не предусмотрено частичное выполнение объема кадастровых услуг по отдельному этапу, так как также отсутствует методика оценки объема невыполненных работ по отношению к объектам, предусмотренных перечнем (Приложение N 4 к Контракту).

Кроме того, разделом 10 Контракта установлен порядок обеспечения исполнения обязательств по Контракту. Согласно п. 10.2 Контракта такое обеспечение представлено в виде банковской гарантии.

Подрядчиком была предоставлена независимая гарантия от 29.01.2019 N БГ/4019-00039Г в обеспечение исполнения обязательств по Контракту сроком действия до 30.04.2020. Сумма обеспечения 9 988 359 рублей 88 копеек.

Согласно п. 10.5 Контракта в случае, если обеспечение исполнения обязательств по Контракту утратило юридическую силу, Исполнитель обязуется в течении 10 календарных дней предоставить Заказчику иное надлежащее обеспечение своих обязательств по Контракту.

В связи с невыполнением (просрочкой исполнения) в полном объеме обязательств в срок, установленный по Контракту, письмом ОГКУ "ДБ" от 23.10.2024 N Исх(61-2)-3632/24 в адрес ООО "В" было направлено обращение о необходимости продления срока действия независимой гарантии в соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ. Но до настоящего времени Подрядчиком независимая гарантия не предоставлена.

Заказчик указывает что, непредставление Подрядчиком независимой гарантии ОГКУ "ДБ" считается существенным нарушением условий Контракта.

В соответствии с п. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

В ст. 450.1. ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании п. 8.4 Контракта односторонний отказ от исполнения Контракта допускается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, и кроме этого, в случае:

если Подрядчик нарушил календарный график производства работ на срок более 5 (пяти) рабочих дней;

если Подрядчиком систематически (три и более раз) нарушаются любые условия настоящего Контракта.

Контракт считается расторгнутым по истечении 10 (десяти) календарных дней с момента уведомления Подрядчика об отказе от исполнения Контракта. Согласно п. 6.5 Контракта Подрядчик обязан уплатить пени по требованию Заказчика в следующих случаях:

при задержке начала оказания услуг;

при нарушении срока окончания оказания услуг;

при просрочке выполнения отдельных этапов услуг;

иные нарушения сроков исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Ранее в адрес Подрядчика направлялись претензии о начислении неустойки за нарушение срока исполнения работ по Контракту: от 02.06.2020 N 2335/01-01/05, от 02.08.2021 N 3888/01-04/05, от 19.05.2023 N 3029/01-04/05, от 29.10.2024 N Исх(61-2)-3773/24, от 29.09.2025 N Исх(61-2)-6691/25, от 29.09.2025 N Исх(61-2)-6692/25, которые не были оплачены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 9, ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 8.4 Контракта ОГКУ "ДБ" уведомило ООО "В" о своем одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством направления уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.10.2025 N Исх(61-2)-7279/25.

Согласно пояснениям заказчика, уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в адрес ООО "В" было направлено почтой заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80080414161043) 20.10.2025, а также посредством электронной почты (e-mail - vsf.do@mail.ru) 20.11.2025. В соответствии с отчетом об отслеживании направления и почтовым уведомлением о вручении адресат получил уведомление о расторжении 27.10.2025. Также уведомление о расторжении было размещено с использованием единой информационной системы (ЕИС) 22.10.2025.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 22.10.2025 года, что считается надлежащим уведомлением Участника закупки о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 05 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и участником закупки документы, содержание условий исполнения контракта, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Участника закупки не было.

Согласно пояснениям Участника закупки следует, что ООО "В" в течение многих лет (с 2019 по 2025 год) осуществляло деятельность, направленную на выполнение работ по заключенному с ОГКУ "ДА" контракту.

Указанное подтверждается перепиской с многочисленными органами, организациями, архивами, подачей заявлений на регистрацию прав:

- Письма в течение многих лет в Министерство имущественных отношений с приложением межевых планов с целью согласования местоположения границ земельных участков, а также с просьбой выдать нотариальные доверенности для возможности сопровождения внесения сведений в ЕГРН по земельным участкам на представителей - С.М., С.И., К.Д.; направляло технические планы для внесения изменений основных характеристик без одновременной государственной регистрации прав и просьбой направить объектов на кадастровый учет; письма с просьбой внести изменения в распоряжение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории; письма с просьбой утвердить схемы расположения земельного участка и т.д.

- Письма мэру г. Братска с просьбой снять с учета земельный участок;

- Письмо Директору ОАО "И" Восточные электрические сети С.А. с просьбой снять с учета временные земельные участки либо сообщить об отсутствии необходимости в таких участках, для возможности снятия их с ГКУ Администрацией с целью устранения пересечения границ.

- Главе Качугского городского поселения В. с просьбой снять с учета временные земельные участки с целью устранения пересечения границ.

- Письма Мэру муниципального района "К" К.Т. с просьбой снять с учета временные земельные участки с целью устранения пересечения границ; для устранения пересечения границ с просьбой исправить реестровую ошибку

- В МФЦ заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

- Исполняющему обязанности министра лесного комплекса Иркутской области П. с просьбой предоставить схемы, координаты, площадь наложения для возможности досудебного урегулирования данного вопроса.

- Письма в Администрацию муниципального района "К" Иркутской области, Мэру муниципального района Л.Е. с просьбой предоставления документов.

- Запросы Директору государственного архива Иркутской области С.О., Заведующей архивным отделом Администрации муниципального образования "К" Иркутской области Ч., Директору Качугского филиала АО "ДВ" Г. с просьбой предоставить правоустанавливающие документы.

- Письма в Областное государственное казенное учреждение "ДГ" с просьбой направить вышеуказанные технические планы на государственный кадастровый учет для внесения изменений основных характеристик без одновременной государственной регистрации прав на объекты, либо выдать нам машиночитаемую доверенность для возможности подачи самостоятельно.

- Составило исковые заявления в суд (письмо N 20/390 от 27.10.2020 г.) и для этого просило ОГКУ "ДГ" подготовить и направить письмо в Министерство лесного комплекса Иркутской области с просьбой (требованием) признать вышеуказанные спорными участки за ОГКУ.

Также в течение периода выполнения работ по контракту ООО "В" взаимодействовало с ОГКУ "ДГ", в том числе запрашивало документы, ставило в известность о невозможности выполнения работ, устраняло замечания Заказчика, просило выдать доверенности для оказания услуг и т.д..

- ООО "В" передавало все документы по контракту, что подтверждается накладными, актами (переписка, акты, накладные).

Банковская гарантия N БГ/4019-00039Г выдана Банком ВТБ 29.01.2019 года и действовала согласно п. 12 до 30.04.2020 г. включительно.

Между тем, до 23.10.2024 года Заказчик не обращался с требованием о продлении банковской гарантии (письмо от 23.10.2024 г., исх. (61-2)-3632), более того, через месяц между сторонами было заключено дополнительное соглашение, что указывает на желание ОГКУ "ДБ" как после 2020 года, так и после направления письма о необходимости получения банковской гарантии получать результат выполнения работ от исполнителя по государственному контракту.

Только в октябре 2024 года (через 4 года после истечения срока гарантии) было направлено требование о ее обновлении.

На день обращения с исковым заявлением комплекс услуг ООО "В" выполнен по большинству дорог на 100%, по части дорог не выполнен по объективным причинам.

А) Невозможность корректировки границ земельных участков обусловлена расположением земельных участков на землях иных категорий.

Примерами указанного могут служить следующий случай:

- Сооружение с кадастровым номером 38:08:020901:164 поставлено на государственный кадастровый учет 30.10.2019 г, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При выполнении работ по формированию границ земельного участка, было выявлено значительное с землями лесного фонда. ОГКУ "ДБ" по просьбе ООО "В" было направлено письмо в МЛК о согласовании схем расположения земельных участков, на что был получен отказ, в связи с пересечением границ земельных участков с землями лесного фонда (письмо от 21.09.2020 N 02-91-12968/20).

В Решении исполнительного комитета Качугского районного совета народных депутатов от 16.11.1983 N 330, полученном от Заказчика, указано, что Качугскому ДРСУ передается земельный участок площадью 32,0 га занятого автодорогой Бирюлька- Б.Тарель. В соответствии с данным Решением в ЕГРН был внесен ранее учтенный земельный участок (без координат границ) с кадастровым номером 38:34:000000:1435 и декларированной площадью 320 000 кв. м. ООО "В" был подготовлен межевой план для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 38:34:000000:1435 на основании Решения исполнительного комитета Качугского районного совета народных депутатов от 16.11.1983 N 330, а также с учетом фактического расположения автодорог. Также в межевом плане была уточнена площадь земельного участка (не более 10%). Данный межевой план был согласован с Министерством имущественных отношений (акт согласования от 01.02.2022), в том числе при наличии пересечений с землями лесного фонда. В связи с тем, что на данный земельный участок есть государственный акт, на данный случай распространяется лесная амнистия: ст. 4.7 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и использование которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на КПТ. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Так же, в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", введенной законом об устранении противоречий в сведениях государственных реестров, установлено, что в случае, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета данного земельного участка. 30.06.2022 были получены замечания от Заказчика (письмо от 30.06.2022 N 3544/01-04/05) о наличии разрывов между контурами земельного участка. Данное замечание не было исправлено, в связи со значительным наложением с землями лесного фонда и отсутствием правоустанавливающих документов на всю площадь земельного участка, занятого автодорогой (общая площадь зу - 626927 кв. м, документ предоставлен только на 320000 кв. м).

Б) Невозможность внесения сведений об адресах в ЕГРН обусловлена полученными актами от органов местного самоуправления.

В апреле - мае 2020 г. в орган регистрации прав представлены заявления об учете изменений адресов объектов недвижимости с кадастровыми номерами 38:08:000000:691, 38:08:000000:689, 38:08:000000:693, 38:08:000000:694, 38:08:000000:695, 38:08:000000:698, 38:08:000000:686, 38:08:000000:634. На момент подачи заявлений категория земель вышеуказанных земельных участков являлась землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения. Согласно статье 87 Земельного кодекса Российской Федерации Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В представленных в орган регистрации прав актах органов местного самоуправления о присвоении адреса, указаны адреса земельных участков до населенного пункта, что свидетельствует о расположении земельных участков на территории населенного пункта и противоречит требованиям Земельного кодекса РФ. При указанных обстоятельствах сведения об адресах вышеуказанных земельных участках не были внесены в ЕГРН на основании представленных документов. В отношении данных земельных участков были получены уведомления об отказе внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения об адресах земельных.

На сегодняшний день категория земельных участков с кадастровыми номерами 38:08:000000:691, 38:08:000000:693, 38:08:000000:694, 38:08:000000:695, 38:08:000000:698, 38:08:000000:686, 38:08:000000:634 в ЕГРН числится как земли населенных пунктов. О смене категории вышеуказанных земельных участков ООО "В" уведомлено не было.

В) Непринятие части работ обусловлено на не основанном на законе и договоре требовании Заказчика о приведении адресов земельных участков с адресами сооружений.

К примеру, указанное требование содержится в замечании N 2 из письма от 21.10.2024 г. N ИСХ(61-2-3581-24).

Между тем, ни договор, ни Техническое задание не содержат правила о том, что Исполнитель обязан приводить адреса ЗУ в соответствие с адресом сооружения, что делает требование Заказчика необоснованным, а непринятие работ по этому основанию - незаконным.

Г) Ошибочными действиями Министерств Иркутской области. К примеру, из письма ООО "В" N 20/354 от 30.09.2020 г. следует, что Министерство имущественных отношений Иркутской области направило запросы в Министерство лесного комплекса не на согласование схем, а на "Нахождение земельного участка в границах лесного фонда".

В соответствии со ст. 3.5. ФЗ от 25.10.2001 г N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" "Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется".

В целях реализации мероприятий по государственному контракту ООО "В" просило Министерство направить на согласование схемы именно земельных участков в Министерство лесного комплекса Иркутской области и рассмотреть ответ в максимально короткий срок, направив на электронную почту vsf.do@mail.ru.

Д) Несогласованностью ответов государственных органов, препятствующая своевременному оказанию услуг.

Например, из письма ООО "В" N 20/178 от 22.05.2020 г. следует, что Министерством имущественных отношений Иркутской области подготовлен ответ N 02-51-1621/20 от 20.02.2020 г. о несогласовании схем земельных участков в связи с частичным расположением земельных участков в границах земель лесного фонда.

Однако, письмом N 02-91-5565/20 от 30.04.2020 г. Министерство лесного комплекса Иркутской области ответило, что в ответ на запрос Министерства имущественных отношений Иркутской области, по средствам межведомственной системы, Министерством лесного комплекса был дан ответ об отсутствии пересечений перечисленных земельных участков с землями лесного фонда.

По земельному участку (заявление вх. N 01-51-9862/19 на утверждение схемы участка): Иркутская область, Баяндаевский район, от границы Баяндаевского (Качугского) районов км3+045 до границы д. Шитхулун км 5+116 (общая площадь - 39384 кв. м) от Министерством имущественных отношений ИО был направлен файл, с согласованиями Министерства лесного комплекса по средствам СМЭВ, о том, что наложение с лесным фондом отсутствуют, но в ответе N 02-51-1621/20 от 20.02.2020 г. напротив, данный земельный участок не согласован по причине наложения землями лесного фонда.

ООО "В" просило разъяснить сложившуюся ситуацию и в случае отсутствия наложения с землями лесного фонда в кратчайшие сроки утвердить схемы на вышеуказанные участки.

Е) Иными, не зависящими от Исполнителя обстоятельствами, в т.ч. несвоевременным предоставлением документов Заказчиком.

В письме в адрес Заказчика N 21/282 от 09.08.2021 г. указано: "Кроме того, Заказчиком только в апреле 2021 г. были предоставлены документы: свидетельства на право собственности на землю; государственные акты на право пользования землей, на основании которых возможно было осуществить регистрацию прав на земельные участки. Нами, 11.05.2021 г. и 13.05.2021 г. были поданы эти документы в МФЦ. Однако, пришлось приостановить осуществление государственной регистрации прав в Росреестре по причине отсутствия документов о правопреемстве между Качугским Дорожным ремонтно-строительным управлением и Областным государственным казенным учреждением "ДГ". Для получения документов о правопреемстве мы направили запросы в Государственный архив Иркутской области, в архивный отдел Иркутского района, в архивный отдел Администрации муниципального образования "К", согласно ответам которых, запрашиваемые документы им на хранение не поступали.

Таким образом, не выполнение работ, в предусмотренный договором срок, связано с обстоятельствами, не зависящими от Исполнителя.

Учитывая предпринятые нами меры в отношении спорных земельных участков, просим Вас заактировать работы по III этапу государственного контракта. В свою очередь гарантируем Вам завершить работы по оставшимся участкам после предоставления правоустанавливающих документов на таковые либо после получения определения суда".

Следовательно, завершение кадастровых работ в установленные контрактом сроки было затруднено в связи с тем, что долго вносились изменения в документы, в части уточнения местоположения и протяженности объектов, сложности с оформлением земельных участков в связи с пересечением границ земельных участков с землями лесного фонда, длительные сроки согласования Министерством лесного комплекса Иркутской области, необходимостью направления запросов, отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки под автомобильными дорогами, получения дополнительных документов, обращения в суд и ожидания вступления судебных решений в законную силу (Решение АС Иркутской области от 25.08.2022 г. по делу N А19-22079/2020).

Таким образом, исполнитель от выполнения работ не уклонялся, по независящим от него причинам выполнение работ в срок являлось невозможным, о чем ООО "В" направляло письма в адрес заказчика с просьбой посодействовать разрешению таких ситуаций.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности Участника закупки, в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно которому 3 контракта находится на исполнении Участника закупки и 61 завершенных контракта, что свидетельствует о добросовестности Участника закупки, как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и Участником закупки документы, содержание условий исполнения Контракта, а также пояснения Участника закупки, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках Контракта у Участника закупки не было.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Участником закупки предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что большая часть обязательств исполнены надлежащим образом и оплачены заказчиком, что составляет 73,9% от общей суммы контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Участника закупки отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине Участника закупки.

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "В", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "В", направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

При этом, Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078) определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ООО "В" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "В", а также в связи с исполнением Участником закупки большей части обязательств по Контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "В" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, сведения об участниках / учредителях ООО "В" (С.И., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.