Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.11.2025 N 078/06/105-3400/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Е" (далее - Заявитель):

ООО "Ч" (далее - Заказчик):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27078/25 от 10.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования, аварийно-диспетчерскому обслуживанию и аварийно-восстановительным работам на инженерных сетях СПб ГБУЗ "Е" в 2026 году (извещение N 0372200277525000600) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 24.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 011 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения на Официальном сайте извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в пп. "д" п. 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному пп. "д" п. 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с пп. "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

1. Касательно первого довода жалобы о неопределенности перечня документов, подтверждающих квалификацию специалистов, Комиссия УФАС сообщает следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

Проанализировав сведения извещения о проведении Конкурса Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что установленный Заказчиком порядок оценки не противоречит п. 30 Положения и требованиям Закона о контрактной системе. Соответственно, довод жалобы в рассматриваемой части является необоснованным.

2. Также в качестве довода жалобы Заявитель указывает на несоответствие требуемых специалистов предмету закупки, в частности Заказчиком установлено требование о наличии в штате участника специалиста по охране труда и ответственного за пожарную безопасность, несмотря на то, что в описании объекта закупки отсутствуют виды работ, относящиеся к сфере охраны труда и пожарной безопасности.

Рассматривая указанный довод Заявителя, стоит отметить следующее.

В п. 3.7 приложение N 1 к извещению "Описание объекта закупки" указано: "достаточное количество квалифицированных специалистов для оказания услуг, обслуживания инженерных систем и оборудования заказчика, а именно численность персонала на объекте:

1. в рабочие дни с 08.30 часов до 17.30 часов:

а) слесарь-сантехник - 2 человека;

б) электрик - 2 человека;

в) слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования - 1 человек;

г) инженер по обслуживанию здания - 1 человек.

2. в рабочие дни с 17.30 часов до 08.30 часов и в выходные и праздничные дни круглосуточно:

а) слесарь-сантехник - 1 человек;

б) электрик - 1 человек.

3. По заявке заказчика:

а) сварщик - 1чел.

б) кровельщик - 1чел.

в) наладчик КИП и автоматики - 1чел.

г) телефонист - 1 чел.

Нормативное регулирование (Федеральный закон N 116-ФЗ "О промышленной безопасности", Приказ МЧС России от 12.12.2007 N 645, Трудовой кодекс РФ, ст. 217) возлагает обязанности по обеспечению пожарной безопасности и охраны труда на работодателя, выполняющего работы.

В соответствии приказом Минтруда N 37 от 31.01.2022 не обязаны создавать службу охраны труда и вводить штат отдельного специалиста: индивидуальные предприниматели с наемными работниками; субъекты малого предпринимательства; организации без производственной деятельности с численностью до 50 человек; работодатели, предоставляющие социально-бытовые услуги без проживания. В этих организациях функции специалиста может выполнять сам руководитель, уполномоченный работник или сторонняя аккредитованная организация.

Следовательно, наличие у участников, указанных в п. 4.3 приложения N 4 к извещению "Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе", а именно: "1) не менее 1 ответственного за пожарную безопасность в соответствии с пунктом 3.1 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2021 года N 696н с соответствующими приказу образованием и опытом работы;... 4) не менее 1 специалиста по охране труда в соответствии с пунктом 3.1 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2021 N 274н с соответствующими приказу образованием и опытом работы;" не является показателем квалификации связанной с предметом закупки.

В результате установленные требования к должностям не соответствуют обязательному списочному составу смен, закрепленному Заказчиком в техническом задании для ежедневного присутствия, искусственно завышают кадровую планку без демонстрации прямой связи между наличием указанных должностей и качеством либо итоговыми результатами оказываемой услуги в течение всего срока исполнения контракта, ограничивают возможность участия в закупке организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Помимо прочего, Заявитель ссылается на нереалистичность установленных Заказчиком в приложении N 1 к извещению (Описание объекта закупки) требований о времени реагирования при аварийных вызовах.

По результатам рассмотрения данного довода жалобы Комиссия УФАС сообщает следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации, параметров и характеристик товара, работ, услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, описание объекта закупки должно быть сформулировано так, чтобы требования были выполнимыми, не ограничивали количество участников без объективных оснований и позволяли объективно оценить соответствие предложений заявленным критериям.

Согласно п. п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3 Приложения N 1 к извещению об электронном конкурсе:

- Работы по устранению аварийных ситуаций и неисправностей в системах водоснабжения, водоотведения (ХВС, ГВС, ВО) проводятся круглосуточно, при обнаружении аварийной ситуации или неисправности и по вызову Заказчика, авария должна быть локализована в течение 15 минут (в т.ч. выходные и праздничные дни) с момента обнаружения или поступления заявки от Заказчика;

- Работы по устранению аварийных ситуаций и неисправностей в системе теплоснабжения проводятся круглосуточно, при обнаружении аварийной ситуации или неисправности и по вызову Заказчика, авария должна быть локализована в течение 30 минут (в т.ч. выходные и праздничные дни) с момента обнаружения или поступления заявки от Заказчика;

- Работы по устранению аварийных ситуаций и неисправностей в системе электроснабжения проводятся круглосуточно, при обнаружении аварийной ситуации или неисправности и по вызову Заказчика, авария должна быть локализована в течение 15 минут (в т.ч. выходные и праздничные дни) с момента обнаружения или поступления заявки от Заказчика;

Для оказания услуг, имеющих периодичность в соответствии с настоящим Техническим заданием - по заявке Заказчика не аварийного характера - Заказчик направляет Исполнителю заявку путем записи ее в журнал заявок (электронная форма подачи заявки email), с указанием даты начала оказания услуг. Срок оказания услуг по данным заявкам составляет не более 24 часов с даты начала оказания услуг (при не указании даты начала оказания услуг - дата исчисляется с момента подачи заявки).

Таким образом, техническое задание предусматривает обязанность исполнителя обеспечивать устранение аварийных ситуаций в течение 15-30 минут с момента обнаружения или вызова заказчика, а также прибытие аварийной бригады не позднее 1 часа в круглосуточном режиме, включая ночное время, выходные и праздничные дни.

При этом документация не содержит указания о предоставлении Заказчиком помещения для размещения круглосуточной аварийно-диспетчерской службы.

Из этого следует, что достижение указанных временных нормативов возможно только при постоянном нахождении аварийной бригады на объекте, что фактически означает обязанность исполнителя организовать круглосуточное дежурство сотрудников непосредственно на территории заказчика.

По мнению Заявителя, установленные в документации о закупке нормативы времени реагирования при аварийных вызовах (локализация аварий в системах водоснабжения, водоотведения и электроснабжения в течение 15 минут, в системе теплоснабжения - в течение 30 минут, прибытие аварийной бригады - не позднее 1 часа с момента поступления заявки, включая выходные и праздничные дни) не соответствуют реальным условиям оказания услуг и действующим строительным регламентам (в частности, СП 73.13330.2016, предусматривающим сроки устранения аварий от 4 до 24 часов). При этом, Заказчик не предусмотрел в документации предоставление помещения для размещения круглосуточной аварийно-диспетчерской службы, что фактически вынуждает исполнителя организовать постоянное дежурство персонала непосредственно на объекте за собственный счет. Подобные требования создают необоснованные организационные и финансовые барьеры для участников закупки, поскольку исполнение нормативов предполагает содержание штата не менее 9 сотрудников для обеспечения круглосуточного дежурства, а также сопутствующие затраты на транспорт, страхование и организацию сменности. Такие условия не позволяют объективно оценить соответствие предложений участников заявленным требованиям, существенно ограничивают количество потенциальных исполнителей (в том числе субъектов малого предпринимательства) и ведут к необоснованному удорожанию услуг, не обусловленному предметом контракта.

В ответ на приведенные Заявителем аргументы представитель Заказчика сообщил, что данные требования обусловлены его потребностью с учетом специфики деятельности СПб ГБУЗ "Е" и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и нормативно-техническим документам.

Вместе с тем Комиссия УФАС приходит к выводу, что совокупность установленных Заказчиком требований в рассматриваемой части не позволяет в полной мере определить его потребности. Следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 32, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Ч" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.