Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.11.2025 N 078/06/105-3399/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУСОН "ЦСРИиДИ Адмиралтейского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "К" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27079/25 от 10.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку поломоечных машин для оснащения объекта: "Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Адмиралтейского района Санкт-Петербурга" (извещение N 0372200181825000074) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 31.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 681 333,34 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неисполнении принятого на себя обязательства по внесению изменений в извещение об осуществлении закупки.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Частью 5 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям ЕИС, Заказчику были направлены три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Указанные запросы содержали просьбу о внесении изменений в техническое задание в части характеристик закупаемого оборудования для расширения конкурентной среды.

06.11.2025 Заказчик сформировал разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, из содержания которых следует, что он выразил согласие на внесение запрашиваемых изменений.

Однако на момент проведения заседания Комиссии УФАС Заказчик не исполнил принятое обязательство по внесению соответствующих изменений в извещение о проведении об осуществлении закупки, что свидетельствует о несоблюдении им ранее выраженного намерения, трижды зафиксированного в разъяснениях от 06.11.2025.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик объяснил данные обстоятельства наличием препятствий к размещению изменений технического характера. В частности, Заказчик ссылается на сложности, возникшие при интеграции автоматизированной информационной системы государственного заказа (АИС ГЗ) с Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС).

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что довод жалобы является обоснованным, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что в результате необоснованного бездействия Заказчика (неисполнения обязательства по корректировке извещения, заявленного в разъяснениях от 06.11.2025) потенциальный участник был лишен возможности своевременно и надлежащим образом подготовить и подать заявку, соответствующую ожидаемым изменениям.

Выявленное в действиях Заказчика нарушения является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.