Решение Ростовское УФАС России от 13.11.2025 N 061/10/104-3559/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.Д.,

П.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - К.В.В. (приказ от 02.09.2024), представителя Обшества - З. (доверенность от 07.07.2025),

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 07.11.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 20 от 24.02.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300216725000001 "Капитальный ремонт многофункциональной спортивной площадки для занятий на тренажерах и настольным теннисом на территории МБОУ СОШ N 19, расположенной по адресу: <...>".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 20 от 24.02.2025 на выполнение работ по благоустройству территории. Цена контракта 3 086 700,00 рублей.

Согласно электронному контракту:

3.1 Объект закупки - капитальный ремонт многофункциональной спортивной площадки для занятий на тренажерах и настольным теннисом на территории МБОУ СОШ N 19, расположенной по адресу: <...>.

4.1. Сроки исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - 01.07.2025, дата окончания исполнения контракта - 31.08.2025. Срок исполнения в связи с изменениями контракта - 08.10.2025.

В связи с невыполнением работ и нарушением графика Заказчик направил Обществу официальные обращения: требование от 17.07.2025, письмо от 01.08.2025, требование от 22.08.2025. В этих обращениях Заказчик запрашивал разъяснение причин, по которым работы до сих пор не начаты.

Подрядчик направил уведомление от 28.08.2025. в адрес Заказчика, в котором проинформировал Заказчика о том, что материалы заказаны, а также указал на невозможность оплаты субподрядчиков по причине временной блокировки счета. Одновременно с изложенным ООО "Р" предложил заключить дополнительное соглашение.

ООО "Р" представил гарантийное письмо, содержащее обязательство завершить все работы в срок до 15.09.2025.

По состоянию на 02.09.2025 работы не начаты.

Заказчик в адрес Подрядчика направил претензию от 02.09.2025, в которой требовал приступить к работам, а также не позднее 04.09.2025 предоставить график выполнения работ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту, 08.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 08.09.2025.

Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено

Обществом 08.09.2025, что является датой надлежащего уведомления.

18.09.2025 Общество направило мотивированное возражение, в котором заявило о готовности оплатить начисленные неустойки и выполнить работы в установленный срок, а также обратилось с просьбой об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответ на мотивированное возражение Общества, Заказчик направил уведомление об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также указал срок выполнения работ до 24.09.2025.

Поскольку работы на объекте не начаты, Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 27.10.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 27.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Указанное решение вступило в законную силу 07.11.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, работы не начаты в установленный срок, что является существенным нарушением контрактных условий. Представитель Заказчика заявил о недопустимости дальнейших задержек, подчеркнув, что проект финансируется из областного бюджета и при продолжении простоя финансирование будет прекращено.

Представитель Общества пояснил, что начало работ оказалось невозможным ввиду нахождения директора на больничном.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что ООО "Р", подавая заявку на участие в закупке, выразило свое согласие на исполнение обязательств по контракту на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. Принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта. Кроме того, на момент подачи заявки

Подрядчик мог оценить все риски и свою возможность исполнить принятые обязательства по контракту

Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения Обществом принятых на себя обязательств по контракту, а именно: Подрядчик нарушил условия контракта, определяющие результат и срок выполнения работ. Нарушение контракта одной из сторон влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственности "Р" (ИНН <...>, 350024, <...>, К. В, кв. 2) а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - К.К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", К.К. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.