Решение Хабаровское УФАС России от 13.11.2025 N 7-3/652

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

- от заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Х" по доверенности от 07.10.2025, по доверенности от 07.10.2025, по доверенности от 21.08.2025;

- от ООО "АА" по доверенности от 11.11.2025 N 1-А,

в отсутствие представителей уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уполномоченный орган уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/652 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Х" (далее также - КГКУ "Хабаровскуправтодор", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 26.08.2024 N 260 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкин" на участке км 0+000 - км 6+054" (реестровый номер 2272108650524000148), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение от 31.07.2024 N 0122200002524003213), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "АА",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "Хабаровскуправтодор" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 26.08.2024 N 260 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкин" на участке км 0+000 - км 6+054" (реестровый номер 2272108650524000148), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение от 31.07.2024 N 0122200002524003213), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "АА".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122200002524003213, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГКУ "Хабаровскуправтодор" проведен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкин" на участке км 0+000 - км 6+054" (извещение от 31.07.2024 N 0122200002524003213).

По результатам закупки между заказчиком - КГКУ "Хабаровскуправтодор" (далее также - Заказчик) и ООО "АА" (далее также - Подрядчик) 26.08.2024 заключен контракт N 260 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкин" на участке км 0+000 - км 6+054" (реестровый номер 2272108650524000148) (далее также - контракт), с ценой контракта 129 463 383 (сто двадцать девять миллионов четыреста шестьдесят три тысячи триста восемьдесят три) рубля 44 копейки, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является: выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкино" на участке км 0+000 - км 6+054" (далее - работы и объект соответственно). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ установлен в Техническом задании

Приложением 1 Стороны согласовали Техническую часть.

В соответствии с п. 1 Приложения к Технической части полный перечень и объем выполняемых работ по ремонту объекта указан в Графике выполнения работ по ремонту, сметном расчете стоимости работ по ремонту автомобильной дороги (далее - сметный расчет по ремонту).

Основные технические показатели:

Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

Работы выполняются в полном соответствии c настоящим Техническим заданием, контрактом, требованиями Технического регламента Таможенного союза "Б" ТР ТС N 014/2011, а также требованиями действующих в области дорожного строительства государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), сводов правил (СП).

Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определен настоящим Техническим заданием.

Пунктом 2.5.1 Приложения к Технической части установлено, что выполнение работ сопровождается контролем качества в соответствии с требованиями действующего законодательства и другими нормативными документами.

Контроль качества включает: входной контроль, операционный контроль, приемочный контроль, геодезический контроль.

Применяемые методы контроля и испытаний должны соответствовать установленным национальным стандартам.

Результатом закупки являются выполненные работы по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкин" на участке км 0+000 - км 6+054" в полном объеме в соответствии с Техническим заданием.

Пунктом 5.1 контракта установлен срок выполнения работ: Начало выполнения работ: 01.05.2025. Окончание работ: не позднее 15.09.2025. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

Согласно п. 5.1.1 контракта: дата начала исполнения контракта: 01.05.2025; дата окончания исполнения контракта: 21.11.2025.

Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

этап 1 - дата начала исполнения: 01.05.2025, дата окончания исполнения 22.08.2025.

этап 2 - дата начала исполнения: 01.05.2025, дата окончания исполнения: 08.10.2025;

этап 3 - дата начала исполнения: 01.05.2025, дата окончания исполнения: 21.11.2025.

В соответствии с п. 5.2 контакта место выполнения работ: Российская Федерация, Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 3), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику (п. 4.4.1); Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (п. 4.4.2); В течение 10 (десяти) дней с даты заключения контракта разработать и передать Заказчику для согласования проект производства работ. При наличии замечаний Заказчика Подрядчик обязан внести изменения в проект производства работ в сроки, установленные Заказчиком, но не более 3 (трех) дней со дня направления замечаний. Общий срок рассмотрения и согласования Заказчиком проекта производства работ не может превышать 10 (десять) дней с даты получения соответствующего комплекта от Подрядчика (п. 4.4.4); Выполнить работы, предусмотренные по настоящему контракту, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в сроки, установленные в настоящем контракте (п. 4.4.5); Осуществлять строительный контроль за ходом выполнения работ. Гарантировать качество выполненных работ (п. 4.4.10); Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков на конструктивные элементы объекта, предусмотренных контрактом и установленных согласно Приложению N 2 (далее - гарантийные сроки), недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.4.16). Самостоятельно организовать производство работ на объекте и сдать результаты выполненных работ Заказчику в состоянии, соответствующем условиям контракта, позволяющем надежную эксплуатацию объекта (п. 4.4.25).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, сметный расчет стоимости работ по ремонту автомобильной дороги на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту (п. 4.2.1); Определить в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1), перечень документации, необходимой для выполнения работ (п. 4.2.2). Оплачивать результаты фактически выполненных по контракту и принятых работ в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 4) с учетом графика выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта), который является неотъемлемой частью контракта (Приложение N 3), в соответствии с положениями части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе о сроках оплаты Заказчиком выполненных работ (п. 4.2.3); Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе сметному расчету по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ. Экспертиза результатов выполненных работ проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта Заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (п. 4.2.19).

В соответствии с п. п. 4.1.1, 4.1.5 Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта. Выдавать предписания при обнаружении отступлений от условий настоящего контракта ссылаясь на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок, а также проверок Заказчика.

Согласно п. 6.1 контракта приемка выполненных работ на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, по каждому этапу выполнения работ в соответствии со сроками, указанными в графике выполнения работ по ремонту (Приложение N 3).

Пунктом 6.4 контракта в целях приемки выполненных работ Подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных сметным расчетом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система) документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе. Также в единой информационной системе Подрядчик размещает исполнительную документацию.

При принятии решения об отказе в приемке результатов выполненных работ Заказчик формирует с использованием единой информационной системы мотивированный отказ и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

При формировании документа о приемке работ или мотивированного отказа от приемки работ с использованием единой информационной системы, их размещении в единой информационной системе, обмене ими между Подрядчиком и Заказчиком с использованием единой информационной системы используются единые форматы электронных документов и открытые форматы для обмена данными, которые размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральным казначейством.

Согласно п. 6.11 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке работ Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке работ в порядке, предусмотренном настоящим разделом контракта.

Исправление недостатков, допущенных Подрядчиком и выявленных при сдаче-приемке этапа выполнения работ, осуществляется в срок, согласованный с Заказчиком, и за счет Подрядчика (п. 6.12 контракта).

Датой приемки выполненных работ по каждому этапу считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке работ по соответствующему этапу, подписанного Заказчиком (п. 6.13 контракта).

Подрядчик гарантирует соответствие качества выполненных Подрядчиком работ условиям контракта. Гарантийные сроки установлены Приложением N 2 к контракту (п. 7.1 контракта).

В соответствии с п. 10.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона о контрактной системе, а также условиями контракта.

Согласно п. 14.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В силу п. 14.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.6 и 4.1.7 настоящего контракта.

Так п. 4.1.6 контракта установлено, что если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом.

Пунктом п. 4.1.7 контракта установлено, что если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 (пяти) дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

В соответствии с п. 12.1 контракта последний вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, в рамках реализации программы "Инфраструктура для жизни" за счет субсидий, предоставленных федеральным бюджетом бюджету края в целях софинансирования расходных обязательств между КГКУ "Хабаровскуправтодор" и ООО "АА" заключен контракт N 260 от 01.11.2024 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкин" на участке км 0+000 - км 6+054". Цена контракта 129 463 383,44 руб., в т.ч. НДС. В связи с падением цены контракта на 26% от НМЦК аванс не выплачивался.

Срок выполнения работ: начало - с 01.05.2025, окончание - не позднее 15.09.2025, в т.ч. по этапам:

1 этап: срок выполнения работ -15.06.2025; стоимость - 23 000 213,00 руб.

Работы выполнены Подрядчиком на сумму 22 415 263,91 руб. (Акт N 3 от 14.07.2025), оплачены Заказчиком платежным поручением от 27.07.2025.

2 этап: срок выполнения работ - 31.07.2025; стоимость - 48 098 287,37 руб.

Работы выполнены Подрядчиком частично на сумму 27 546 635,44 руб. (Акт N 2 от 27.10.2025), оплачены платежным поручением от 07.11.2025 в сумме 20 134 790,14 руб. с учетом удержания неустойки (сумма неустойки 7 411 745,30 руб. перечислена в доход бюджета края).

3 этап: срок выполнения работ - 15.09.2025; стоимость - 58 364 883,07 руб.

Подрядчиком загружен в ЕИС Акт от 27.10.2025, на сумму 69 189,04 руб., (оплата выполненных работ по демонтажу временных дорожный знаков). Заказчиком в приемке отказано, по причине того, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения временные дорожные знаки демонтажу не подлежат до окончания работ по ремонту.

На момент расторжения контракта работы не завершены, процент выполненных работ менее 50% на сумму 50 546 848,44 руб.

В адрес Подрядчика Заказчиком направлялось письмо от 27.06.2025 N 3566 о нарушении Подрядчиком сроков выполнения работ по 1 этапу.

Также Подрядчику была направлена претензия от 22.07.2025 N 4133 о начислении неустойки за нарушение сроков выполнения работ по 1 этапу.

01.09.2025 исх. N 5072 в адрес Подрядчика направлено письмо о несоответствии применяемого асфальтобетона А16Он при устройстве выравнивающего слоя на км 47+39 лево и необходимости устранить недостатки, направлена карточка испытаний от 02.08.2025.

Заказчиком и Подрядчиков с участием представителя субподрядной организации ООО "Р" составлен Акт от 01.08.2025 о том, что асфальтобетонная смесь А16Он не соответствует ГОСТ 58406.2-2020 на участке ПК 54+73,33-ПК55+66,67 лево/право.

Письмом от 05.09.2025 N 5251 в адрес Подрядчика направлена карточка испытаний и сообщено о несоответствии асфальтобетонной смеси ЩМА 16, в связи с чем Подрядчику необходимо приостановить работы по укладке верхнего слоя из асфальтобетонной смеси ЩМА 16, устранить недостатки и сообщить о возобновлении работ.

24.09.2025 исх. N 5660 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо о нарушении сроков выполнения работ по 2 и 3 этапам, а также о том, что в рамках проводимых контрольных мероприятий за реализацией национального проекта "Инфраструктура для жизни "ФКУ ДСД "Дальний Восток" был произведен отбор кернов на объекте ремонта. Фактическая толщина асфальтобетонного слоя верхнего покрытия составила 4,5 см, вместо требуемого согласно смете 5 см. По вопросам, изложенным в письме от 05.09.2025 N 265/260 об установке дорожных знаков, КГКУ "Хабаровскуправтодор" были даны разъяснения о необходимости руководствоваться утвержденным проектом организации дорожного движения (ПООД).

Письмом от 26.09.2025 N 276/260 ООО "АА" сообщило о приостановке работ в связи с имеющимися разногласиями по результатам проведенных Заказчиком испытаний.

06.08.2025 и 09.08.2025 в дорожно-строительной лаборатории КГКУ "Хабаровскуправтодор" проводились совместные испытания с участием представителей Подрядчика - ООО "Д" асфальтобетонной смеси, отобранной 02.08.2025 (акт отбора проб N 328), которым было предложено испытать пробу методом выжигания, на что был получен отказ, мотивированный тем, что ООО "Д" получены схожие результаты и что требование Подрядчика о проведении совместных испытаний связано с несогласием Подрядчика с результатами испытаний.

В связи с несогласием Подрядчика с результатами испытаний, отказом устранять недостатки и приостановкой работы по ремонту объекта, Заказчик и Подрядчик совместно произвели осмотр объекта 14.10.2025, определили объем выполненных работ, подлежащих приемке по 2 этапу (работы приняты и оплачены (Акт от 27.10.2025).

В связи с наступлением отрицательных температур, работы по устройству дорожной одежды из асфальтобетонных смесей не могут производится согласно требованиям п. п. 12.3.1 СП 78.13330.2012.

В соответствии с п. 4.4.1 контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

Согласно п. п. 4.4.7, 4.4.10 контракта Подрядчик обязан производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области дорожной деятельности. Обеспечивать соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "Б" (ТР ТС 014/2011), техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов. Осуществлять строительный контроль за ходом выполнения работ. Гарантировать качество выполненных работ.

В соответствии с п. 4.4.13 контракта Подрядчик обязан извещать Заказчика не позднее чем за 3 рабочих дня в письменной форме о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов освидетельствования скрытых работ.

Если в течение вышеуказанного срока закрытие скрытых работ было выполнено без участия Заказчика или он не был информирован об этом, то по его требованию Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика (в целях определения их качества и объемов), а затем восстановить ее.

К каждому акту освидетельствования скрытых работ обязательно должны прилагаться ведомости контрольных измерений, исполнительная съемка (при необходимости), результаты лабораторных испытаний применяемых материалов, паспорта на материалы.

Акты освидетельствования скрытых работ составляются в двух экземплярах - по одному для каждой из Сторон. Каждому акту освидетельствования скрытых работ присваивается номер, акт регистрируется в общем журнале работ.

Пунктом 4.1.6. контракта установлено, что если Подрядчик не приступает своевременно к наполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом.

В силу п. 4.1.7 контракта, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 (пяти) дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая то, что Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по контракту, а также то, что согласно требованиям п. п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 проводить работы по устройству дорожной одежды из асфальтобетонных смесей с наступлением отрицательных температур нельзя, последнее явилось основанием для принятия Заказчиком 21.10.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 260 от 26.08.2024, заключенного с ООО "АА".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 21.10.2025. Контракт расторгнут с 01.11.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/652, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Как следует из письменных пояснений ООО "АСФАЛЬТ-ДВ всего по контракту ООО "АА" своевременно выполнило работы в следующем процентном соотношении: 1 этап - 100%; 2 этап- 70,86%; 3 этап - 0%, при этом часть вышеуказанных объемов заказчик отказывается принимать, несмотря на их фактическое выполнение. Кроме того, имеются следующие факторы, влияющие на порядок выполнения контракта. Так, в ходе производства работ по устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси А16Он были проведены лабораторные испытания асфальтобетонной смеси на соответствие физико-механических показателей требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия". Исходя из карточки испытаний N 238 от 06.08.2025, выданной КГКУ "Хабаровскуправтодор", асфальтобетонная смесь А16Он (Акт отбора проб от 02.08.2025 N б/н) не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 по одному показателю - содержание битумного вяжущего, в 100% смеси, определенного методом выжигания по ГОСТ Р 58401.15-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия". Вместе с тем, Подрядной организацией заключен договор от 14.08.2025 N 25-Л/25 с АО "АВ" на выполнение работ по лабораторному контролю качества строительных материалов и конструкций дорожной одежды (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории N RU.ACK.ИЛ.1185). Исходя из результатов лабораторных испытаний асфальтобетонной смеси А16Он (Акт отбора проб N б/н от 02.08.2025, протокол испытаний от 26.08.2025 N 17С) асфальтобетонная смесь А16Он соответствует ГОСТ Р 58406.2-2020. Значения содержания битумного вяжущего методом экстрагирования, % по массе (в 100%) соответствует количеству, представленному в составе Б/А16Он от 01.08.2025 на асфальтобетонную смесь А16Он. Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 260/260 от 19.08.2025 о запросе результатов лабораторных испытаний с описанием возникшей проблемы при проведении дорожно-ремонтных работ, а также с просьбой проведения совместных лабораторных испытаний асфальтобетонной смеси А16Он для определения количества вяжущего методом экстрагирования. Ответ от Заказчика не поступал. Заказчиком направлено письмо от 01.09.2025 N 5072 о направлении протокола испытаний о несоответствии асфальтобетонной смеси ГОСТ Р 58406.2-2025 и о запрете дальнейшего проведения дорожно-ремонтных работ. Раннее Заказчиком направлено письмо от 08.08.2025 N 4548 о производстве работ с разрешением выполнять работы по устройству покрытия из IMA-16. В ходе производства работ по устройству верхнего слоя покрытия из ЩМА -16 Подрядчиком 03.09.2025 совместно с Заказчиком был произведен отбор проб асфальтобетонной смеси. Исходя из лабораторных испытаний (карточка испытаний N 335 от 03.09.2025), представленных Заказчиком во входящем письме от 05.09.2025N 5251, смесь ЩМА -16 не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия" по показателям зернового состава минеральной части асфальтобетонной смеси (сито d=l1,2 мм), а также содержанию битумного вяжущего, по массе. При этом исходя из лабораторных испытаний независимой лаборатории ООО "Д" смесь ЩМА-16 соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020. Также, Заказчик не предоставил Подрядчику результаты лабораторных испытаний асфальтобетонной смеси ЩМА -16, отобранной 05.09.2025. Подрядчиком направлены письма от 05.09.2025 N 265/260, от 12.09.2025 N 274/260 с уведомлением о том, что количество знаков, представленных в ЛCP, ГВРПР и ПОДД не соответствуют друг другу, а также, исходя из обнаруженных несоответствий проектно-сметной документации, Общество обратилось с просьбой подписания перечня дорожных знаков, необходимых к установке во избежание дальнейших разногласий при закупе товарно-материальных ценностей и дальнейшего производства работ. Заказчик, проигнорировав просьбу Подрядчика, направил письмо от 12.09.2025 N 5405, в котором сообщил, что необходимо руководствоваться ПОДД. Вместе тем, работы по устройству дорожных знаков на рассматриваемом объекте не могут быть выполнены из-за отсутствия верного технического решения, отказа подписания перечня дорожных знаков, необходимых к установке, игнорирования просьб Подрядчика, вследствие чего работы по 3 этапу не могут быть завершены в срок. Таким образом, исходя из игнорирования Заказчиком просьб Подрядчика в связи с некорректными техническими решениями, необъективными результатами лабораторных испытаний, разрешениями и остановками производства дорожно-ремонтных работ подрядная организация не имеет возможности выполнить полный объем работ согласно контракту.

Вместе с тем, в материалы дела доказательств о соответствии асфальтобетонных смесей и качестве работ Обществом не представлено, как и не представлено доказательств отсутствия возможности выполнения работ надлежащим качеством и в установленный контрактом срок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "АА" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "АА" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "АА", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "АА" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 26.08.2024 N 260 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкин" на участке км 0+000 - км 6+054" (реестровый номер 2272108650524000148).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "АА" (ИНН <...>), директора и учредителя Общества Г. (ИНН <...>), второго учредителя Общества П. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "Хабаровскуправтодор" об ООО "АА" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Г. (ИНН <...>), втором учредителе Общества П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 26.08.2024 N 260 на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога" г. Хабаровск - с. Мичуринское - с. Федоровка - с. Смирновка - с. Галкин" на участке км 0+000 - км 6+054" (реестровый номер 2272108650524000148) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.