Решение Хабаровское УФАС России от 13.11.2025 N 222

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее также - Инспекция),

в отсутствие заявителя - О., представителей заказчика -краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "НЦРБ", заказчик) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - КГБУЗ "НЦРБ" на предмет соблюдения последним требований действующего законодательства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов реагентов для анализатора гематологического Hemax 53 (Извещение от 21.10.2025 N 0322300011825000184).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. о признаках нарушения заказчиком - КГБУЗ "НЦРБ" действующего законодательства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов реагентов для анализатора гематологического Hemax 53 (Извещение от 21.10.2025 N 0322300011825000184).

Как следует из обращения О. (далее также - заявитель), начальной (максимальной) ценой контракта в п. 2 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" извещения о проведении закупки указана НМЦК в размере 462 375,86 руб., при этом в документе "VI. ОБОСНОВАНИЕ НМЦК" итоговая расчетная сумма составляет 202 485,00 руб., что является нарушением ч. 2 ст. 22 и ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, так как в извещении должна быть указана достоверная и обоснованная цена контракта. В "Приложении к технической части" установлено требование о закупке дезинфицирующего средства для совместного использования с устройствами дозирующими конкретного товарного знака и производителя - "П" (производитель ЗАО "П", Россия), при этом отсутствует обязательная по закону формулировка "или эквивалент", что напрямую ограничивает число потенциальных участников закупки и является нарушением ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Аналогичное ограничение содержится и в "Технической части" (п. 1.1, 2.2, 3.5). В пункте 4 Информационной карты указано, что предоставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, "Не установлено". Однако в "Приложении к технической части" и в проекте контракта (п. 1.4) требуется наличие Регистрационного удостоверения и Декларации о соответствии, что вводит потенциальных участников в заблуждение.

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322300011825000184) о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) 21.10.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме

Объект закупки: поставка наборов реагентов для анализатора гематологического Hemax 53.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 462 375,86 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.10.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.10.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым последний считает доводы обращения необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N 7-3/609, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Во исполнение пп. "в" п. 4 Правил использования КТРУ заказчиком применены следующие позиции КТРУ:

- для позиции 1 Технической части (описание объекта закупки) - код позиции КТРУ21.20.23.110-00010959 "Подсчет клеток крови ИВД, набор";

- для позиции 2 Технической части (описание объекта закупки) - код позиции КТРУ21.20.23.110-00005491 "Буферныйпромывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы";

- для позиции 3 Технической части (описание объекта закупки) - код позиции КТРУ21.20.23.110-00011561"Подсчетклеток крови ИВД, контрольный материал".

Согласно описанию товара (работы, услуги) для КТРУ21.20.23.110-00010959 характеристика "Для анализаторов серии Hemax" является обязательной.

Относительно того, что в "Приложении к технической части" установлено требование о закупке дезинфицирующего средства для совместного использования с устройствами дозирующими конкретного товарного знака и производителя - "П" (производитель ЗАО "П", Россия), Инспекция сообщает следующее.

Согласно пояснениям заказчика, при публикации извещения о проведении закупки к извещению ошибочно был прикреплен файл "Приложение к технической части".

Что касается разночтений в п. 2 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" извещения о проведении закупки и в документе "VI. ОБОСНОВАНИЕ НМЦК" в отношении НМЦК, Инспекция сообщает следующее.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

Как установлено Инспекцией, НМЦК по спорной закупке составляет 462 375,86 рубля. Данная цена сформирована в соответствии с приказом Минздрава России от 15 мая 2020 г. N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" и указана в извещении закупки и в Информационной карте.

При этом, как следует из пояснений заказчика, при публикации извещения о проведении закупки к извещению был ошибочно прикреплен другой файл обоснования НМЦК

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно доводов заявителя в части того, что в пункте 4 Информационной карты указано, что предоставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, "Не установлено", при этом в "Приложении к технической части" и в проекте контракта (п. 1.4) требуется наличие Регистрационного удостоверения и Декларации о соответствии, что вводит потенциальных участников в заблуждение, Инспекция сообщает следующее.

В Информационной карте извещения о проведении закупки (п. 4) указаны требования к документам, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом в проекте контракта (п. 1.4) указаны требования к документам, предоставляемым при поставке товара. Таким образом, указанные требования не противоречат друг другу, доводы заявителя в данной части являются несостоятельными.

В связи с тем, что по закупке на поставку наборов реагентов для анализатора гематологического Hemax 53 (Извещение от 21.10.2025 N 0322300011825000184) контракт заключен и находится на исполнении, Инспекцией принято решение предписание не выдавать

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. В действиях заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов реагентов для анализатора гематологического Hemax 53 (Извещение от 21.10.2025 N 0322300011825000184) установлено нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.