Решение Новосибирское УФАС России от 13.11.2025 N 054/06/31-2999/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 25": - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП К.В., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП К.В. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 25" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007911 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья, начальная (максимальная) цена контракта 1 500 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП К.В. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 25" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007911 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 01.11.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 12.11.2025 г.;

3) на участие в закупке было подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 13.11.2025 г;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП К.В. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении электронного аукциона необоснованно установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая услуги, которые выполняются по дезинфекции (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20..03.2024 г. N 337 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - постановление Правительства РФ от 20..03.2024 г. N 337)).

При этом, податель жалобы считает, что для оказания услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья в соответствии с описанием объекта закупки используются разные виды обработки белья, оборудования и дезинфектанты, отличные от указанных в Приложении N 1 к постановлению Правительства от 20.03.2024 г. N 337.

Кроме того, податель жалобы сообщил о том, что приименный в рамках данной закупки код ОКПД 2 96.01.19.139 "прочие услуги прачечных" не относится к деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, кроме того, данный код ОКПД 2 не относится к коду ОКПД 2 81.29.11 "услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации".

ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 25" и ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП К.В. сообщили, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и сформировано в соответствии с потребностями ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 25".

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимо оказание услуг по стирке белья. При этом, в описании объекта закупки, в том числе установлены требования к оказанию услуг по дезинфекции, в частности - при оказании услуг исполнитель должен выполнять требования по сортировке белья, дезинфекции, выбору технологических режимов стирки, приготовлению моющих и дезинфицирующих растворов, к хранению и транспортировке белья в соответствии с "Инструкцией по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных" 121-6/125-5 от 07.04.86 г., утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16.07.1986 N 330 (далее инструкция) и МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.03.1999 г. и введенных в действие с 16.05.1999 г.

Кроме того, в приложении N 1 к описанию объекта закупки содержится перечень моющих средств и препаратов применяющихся при стирке и обработке белья, в том числе - концентрированное кислородное дезинфицирующее и отбеливающее средство для белья.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337, лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции; услуги по дезинсекции; услуги по дератизации; услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337 утверждены Перечень оборудования и технических средств, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность и Перечень средств индивидуальной защиты для дезинфектора, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность.

Согласно позиции Министерства Финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), изложенной в письме от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик (исполнитель) может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Кроме того, в письме Минфина РФ от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 указано, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция была изложена в письме Минфина РФ от 20.07.2020 г. N 24-02-08/63342.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком не было представлено доказательств, что объектом закупки являются виды деятельности, установленные постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337, однако отдельные услуги, указанные в описании объекта закупки входят в состав услуг, указанных в данном постановлении Правительства РФ. Более того, в п. 18 описания объекта закупки заказчиком установлено, что инфицированное белье и белье, загрязненное инфицированными биологическими выделениями, подвергается дезинфекции немедленно в санитарной комнате заказчика.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем, установление в извещении о проведении закупки требования о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является неправомерным. Данная позиция также изложена в решении ФАС России N 28/06/105-2856/2023 от 11.12.2023 г. и решении ФАС России N 28/06/105-2568/2023 от 13.11.2023 г.

На основании изложенного, доводы жалобы ИП К.В., нашли подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ИП К.В. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница N 25" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007911 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке и глажке белья обоснованной.

2) Признать уполномоченное учреждение нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.