Решение Новгородское УФАС России от 13.11.2025 N 053/10/99-644/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

<...>,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 93/25 от 05.11.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Администрацией Крестецкого муниципального округа Новгородской области (175460, <...>; Администрация) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на проведение работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. К. Либкнехта, от ул. Полевая до конца улицы, р.п. Крестцы, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Ямская, от ул. Московская до ул. М. Садовая, с. Ямская Слобода, ремонт мостового сооружения на ул. Средний мост, с. Ямская Слобода, извещение N 0150600003425000009 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.07.2025, без участия представителей сторон,

25.07.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба - Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>; далее - Индивидуальный предприниматель) на действия заказчика - Администрации при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на проведение работ на ремонт участков автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. К. Либкнехта, от ул. Полевая до конца улицы, р.п. Крестцы, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Ямская, от ул. Московская до ул. М. Садовая, с. Ямская Слобода, ремонт мостового сооружения на ул. Средний мост, с. Ямская Слобода, извещение N 0150600003425000009 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.07.2025 (вх. N 4884/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

В Жалобе Индивидуальный предприниматель обжалует правомерность установления заказчиком - Администрацией дополнительного требования к участникам закупки по позиции 18 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Однако 29.07.2025 на основании подпункту "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе Индивидуальному предпринимателю направлена информация об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии Жалобы к рассмотрению по существу.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе одним из оснований для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой документарной проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с вышеизложенным, Новгородским УФАС России было инициировано проведение настоящей внеплановой документарной проверки рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой документарной проверки закупки Инспекцией установлено следующее.

В июле 2025 года заказчиком - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на проведение работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. К. Либкнехта, от ул. Полевая до конца улицы, р.п. Крестцы, Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Ямская, от ул. Московская до ул. М. Садовая, с. Ямская Слобода, Ремонт мостового сооружения на ул. Средний мост, с. Ямская Слобода (начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) - 33 027 667,54 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Сформированное (составленное) средствами официального сайта извещение о проведении настоящего электронного аукциона должностным лицом заказчика размещено на официальном сайте 17.07.2025 (далее - Экранная форма извещение).

Также, к Экранной форме извещения приложено извещение в формате документа (далее - Извещение).

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению (далее - Проект контракта).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Описание объекта рассматриваемой закупки заказчиком приведено в Приложении N 1 к Извещению (далее - ТЗ).

Также, ТЗ содержит дефектные ведомости с описанием объема подлежащих выполнению работ по ремонту определенных участков дорог (далее - Дефектные ведомости).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В силу пункта 17 Постановления N 2571 к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, вышеприведенный пункт Постановления N 2571 предусматривает дополнительные требования к участникам закупки если объектом такой закупки является выполнение капитального ремонта автомобильной дороги.

Однако, в пункте 3.1 Экранной формы извещения и в пункте 7.3 Извещения установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 18 Постановления N 2571, то есть наличие опыта работа.

Решая вопрос о правомерности определения заказчиком дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 18 вместо позиции 17 Постановления N 2571, Инспекция исходила из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Необходимо отметить, что в объект рассматриваемой закупки, помимо работ по ремонту автомобильной дороги, также фактически входят и отдельные виды работ по ее капитальному ремонту.

Как указывалось, ранее ТЗ включает в себя Дефектные ведомости, в частности в пунктах 9, 12 Дефектной ведомости N 1 названы работы по устройству слоев оснований автомобильной дороги, а именно:

- Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, дресвы /прим/ восстановление профиля дороги;

- Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, дресвы.

Вышеуказанные работы по общему правилу в соответствии с утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог не могут являться текущим ремонтом.

В связи с вышеизложенным, несмотря на отсутствие в наименовании объекта закупки указания на то, что в рамках рассматриваемой закупки будет осуществляться капитальный ремонт автомобильной дороги, ТЗ содержит виды работ, которые в силу действующего законодательства относятся исключительно к капитальным работам, в связи с чем участники закупки должны подтвердить наличие опыта выполненных работ именно по капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог, а не работ по их ремонту и содержанию.

Указанные доводы подтверждаются Решением ФАС от 16.11.2020 по делу N 20/44/99/264, а также Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2022 N А40-33507/21.

Указанные обстоятельства требовали от заказчика установления при осуществлении рассматриваемой закупки дополнительных требований к ее участникам не в соответствии с позицией 18 Приложения к Постановлению N 2571, устанавливающей, как указывалось выше, дополнительные требования к участникам закупки по ремонту, содержанию автомобильной дороги, а в соответствии с позицией 17 Приложения к Постановлению N 2571, устанавливающей дополнительные требования к участникам закупки по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - Администрации содержится нарушение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении в извещении о проведении электронного аукциона требований к участникам закупки.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Как указывалось ранее, начальная (максимальная) цена контракта в рамках рассматриваемой закупки составляет - 33 027 667,54 руб.

Следовательно, начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки превышает предел, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе (двадцать миллионов рублей), при превышении которого в извещениях и документации об осуществлении закупок не допускается устанавливать ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Вместе с тем, в пункте 5.1 Извещения установлено следующее:

"Участникам закупок могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Учитывая изложенное, в действиях заказчика - Администрации содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей двадцать миллионов рублей, ограничения для участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

3. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

3.1. Согласно части 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 3.4.1 Извещения установлено, что размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 990 830,03 (девятьсот девяносто тысяч восемьсот тридцать рублей 03 копейки) (3% от начальной (максимальной) цены контракта), аналогичные сведения содержит Экранная форма извещения, а также пункт 8.1 проекта контракта.

Однако, пунктом 4.13 Проекта контракта установлено, что обеспечение гарантийных обязательств не предусмотрено.

3.2. Согласно Экранной форме извещения и пункту 8.9 Проекта контракта гарантийный срок на результат выполненных работ с даты подписания акта о приемке выполненных работ по ремонту должны составлять 5 (пять) лет.

Вместе с тем, пунктом 4.13 Проекта контракта установлено: гарантийные обязательства на ремонтные работы 3 года.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - Администрации содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в документах о проведении рассматриваемой закупки вышеуказанной противоречивой и недостоверной информации.

Установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, сформировавшего (составившего) и разместившего на официальном сайте документы об осуществлении рассматриваемой закупки, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением 11.08.2025 между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью "Н" по итогам рассматриваемой закупки контракта N 0150600003425000009 (реестровый номер - 3530001216525000009), возможность для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - Администрацией Крестецкого муниципального округа Новгородской области нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 30, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи заключением контракта по итогам закупки.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Администрации Крестецкого муниципального округа Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.