Решение Мурманское УФАС России от 13.11.2025 N 051/06/105-722/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" ноября 2025 года

В полном объеме изготовлено "13" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области - П.И. (по доверенности), без участия индивидуального предпринимателя А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя А. (далее - Заявитель, ИП А.) на действия заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее - Заказчик, Управление) при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг электрика, плотника, комплексной уборки помещений и части фасада здания" (реестровый номер извещения 0349100009325000014) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг электрика, плотника, комплексной уборки помещений и части фасада здания.

Заказчик: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 996 000,00 рублей.

Окончание подачи заявок: 05.11.2025.

На участие в закупке подано и допущено комиссией по осуществлению закупок 2 заявки.

Согласно доводам жалобы Заказчик объединил в одну закупку различные по технологии услуги. Объединение предмета закупки без наличия технологической связи влечет за собой нарушение части 3 статьи 17 Закона "О защите конкуренции". В закупку включены услуги, входящие в разные СРО, имеющие разные лицензии, некоторые виды работ требуют наличие допуска.

Жалоба рассмотрена 10.10.2025 в 11:30.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав возражения Заказчика, исследовав документы, размещенные в ЕИС, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является оказание услуг электрика, плотника, комплексной уборки помещений и части фасада здания.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлен код позиции ОКПД2 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные".

Раздел 2. Описания объекта закупки (Техническое задание) содержит полный перечень и периодичность выполнения требуемых услуг, в том числе услуги по уборке помещений, услуги по техническому обслуживанию внутренних электрических сетей здания, сантехнические услуги.

Согласно пояснениям представителя Управления, Заказчик установил код 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные" как наиболее подходящий по объекту закупки, исходя из своих конкретных потребностей. Услуги, входящие в состав комплекса услуг, дополняют и совмещают друг друга, оказание комплекса услуг одним Исполнителем позволит добиться более качественного оказания услуг.

Проанализировав полный состав и связь услуг, входящих в предмет закупки, Мурманское УФАС России пришло к выводу, что в данной конкретной ситуации указанные услуги функционально и технологически связаны между собой, в связи с чем имеют характер комплексных услуг, подлежащих оказанию в рамках исполнения обязательств по контракту.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

При этом отсутствие признаков аналогичности, одноименности и взаимозаменяемости не может подтверждать отсутствие технической и функциональной связанности, поскольку свидетельствует лишь о неоднородности работ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 N 11604/12).

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Из пункта 1 Письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" следует, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию определен в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Перечень является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно Описанию объекта закупки (техническое задание), являющимся приложением к извещению о проведении закупки, объектом закупки является проведение мероприятий по комплексному обслуживанию здания в процессе его эксплуатации. Закупаемые в рамках конкурентной процедуры услуги относятся к деятельности по текущему обслуживанию здания (сооружения), в связи с чем для оказания данных услуг не требуются членство в СРО, наличие специальных допусков и/или лицензии. Кроме того, требование о наличии специальной правоспособности

Извещением о закупке (реестровый номер 0349100009325000014) не установлено.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России заявитель не явился, явку своих представителей не обеспечил, в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность доводов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России полагает доводы заявителя необоснованными.

Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном

Законом о контрактной системе порядке.

При этом, порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг электрика, плотника, комплексной уборки помещений и части фасада здания" (реестровый номер извещения 0349100009325000014) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия