Решение Коми УФАС России от 11.11.2025 N 011/06/99-1158/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии,

С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного казенного учреждения Республики Коми "УА" (далее - ГКУ РК "УБ") от 01.11.2025 N 030720002370000019 (вх. от 01.11.2025 N 10237/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 04.04.2025 N 0307200030625000422 (реестровый номер 2110113993125000096), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по проведению замеров сопротивления изоляции кабелей и проводов в электросети", извещение N 0307200030625000422, ИКЗ 252110113993111010100100960017120244 (далее - закупка, контракт, обращение), в отсутствие сторон,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ГКУ РК "УБ" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГКУ РК "УБ", ООО "А" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГКУ РК "УБ" письмом от 06.11.2025 N 3564-05/3-02 (вх. от 07.11.2025 N 10399-ЭП/25) в материалы обращения представлены дополнительная письменная информация и копии документов, а также заявлено о рассмотрении обращения в отсутствие представителя ГКУ РК "УБ".

ООО "А" запрашиваемые Коми УФАС России письмом от 01.11.2025 N ОД/6601/25 информацию и документы не представило, участие представителей общества в заседании по рассмотрению обращения не обеспечило.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения отсутствие представителей ООО "А" не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил, пришла к нижеследующим выводам.

1. ГКУ РК "УБ" явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по проведению замеров сопротивления изоляции кабелей и проводов в электросети", извещение N 0307200030625000422.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 399 000,00 руб.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 12.03.2025.

По протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 10 заявок, победителем закупки признано ООО "А".

По результатам закупки заказчиком - ГКУ РК "УБ" с ООО "А" (далее - исполнитель) 04.04.2025 заключен контракт N 0307200030625000422, по цене контракта 43 000 рублей 00 коп. (п. 4.1 контракта).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 контракта: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению замеров сопротивления изоляции кабелей и проводов в электросети, согласно Приложения N 1, являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Объем оказываемых услуг - в соответствии с Приложением N 1 к настоящему

Контракту.

Срок оказания услуг: в течение 60 календарных дней со дня заключения контракта".

По подпунктам 2.3.1 - 2.3.3 пункта 2.3 контракта: "Исполнитель обязан:

-Оказать услуги по проведению замеров сопротивления изоляции кабелей и проводов в электросети, согласно Приложения N 1 к настоящему контракту.

-Перед началом оказания услуг представить Заказчику документы, подтверждающие право Исполнителя оказывать услуги, предусмотренные настоящим контрактом в соответствии с "Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок", утвержденными приказом Минтруда России от 15.12.2020 г. N 903н: копии документов о регистрации испытательных установок (электролаборатории) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный энергетический надзор; копии документов, подтверждающих допуск к работе в электроустановках.

-Оказать все услуги в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом".

Техническим заданием на оказание услуг по проведению замеров сопротивления изоляции кабелей и проводов в электросети (приложение N 1 к контакту) указано 13 объектов оказания услуг, а также, наряду с прочим, определены обязательства Исполнителя при оказании услуг на объектах Заказчика:

"1. Визуальный осмотр составных элементов электроустановок на соответствие требованиям Правил устройства электроустановок и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии;

2. Измерение сопротивления изоляции распределительных устройств, проводов, кабелей до 1000 В;

3. Проверка согласования параметров цепи "фаза-нуль" с характеристиками аппаратов защиты от сверхтока;

4. Испытание непрерывности проводников систем уравнивания потенциалов;

5. Испытание непрерывности заземляющих и защитных проводников;

6. Измерение сопротивления заземляющего устройства;

7. Проверка и испытание устройств защитного отключения;

8. Составление однолинейных схем электроснабжения".

В соответствии с пунктами 11.1, 12.1 контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Настоящий контракт вступает в силу со дня заключения контракта и действует до 30 сентября 2025 года, а в части оплаты до полного выполнения сторонами своих обязательств".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов, установлено, наряду с прочим, следующее.

В установленный срок (до 03.06.2025) ООО "А" обязательства по контракту не исполнило, к исполнению обязательств по контракту не приступило.

ГКУ РК "УБ" посредством официального ЕИС ООО "А" 19.09.2025, 23.09.2025 направлялись претензии о нарушении исполнителем срока исполнения обязательств по контракту, о необходимости оказания услуг, предусмотренных контрактом.

ООО "А" в ответ на претензию от 23.09.2025 посредством официального сайта ЕИС 23.09.2025 направлено заказчику гарантийное письмо N 112, в котором указано о причинах неоказания услуг по контракту (в связи с выполнением работ по государственным контрактам на новых территориях Российской Федерации (в зонах проведения СВО), сообщено о готовности приступить к оказанию услуг по контракту с 14.10.2025, гарантировано исполнить обязательства по контракту не позднее 27.10.2025, с оплатой пеней и штрафов.

ГКУ РК "УБ" 21.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "А" обязательств по контракту.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте 21.10.2025, получено исполнителем 21.10.2025.

Доказательства устранения нарушений условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Коми УФАС России отсутствуют, ООО "А" не представлено, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 01.11.2025.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГКУ РК "УБ" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Факт существенного нарушения исполнителем условий контракта подтвержден.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "А", участвуя в закупке, выразило согласие на оказание услуг на условиях закупки.

Закон о контрактной системе, за исключением прямо указанных в законе случаев, не устанавливает обязанности субъектов предпринимательской деятельности участвовать в процедурах проведения государственных закупок.

Однако, принимая участие в таких процедурах, соответствующий субъект добровольно принимает на себя обязательства поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) на условиях, предложенных заказчиком.

ООО "А" как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в аукционе, а после признания его победителем закупки не исполнил условия контракта без достаточных не то оснований, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о проведении электронного аукциона со всеми входящими в его состав документами, в том числе описанием объекта закупки, проектом контракта, было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок заблаговременно, следовательно, у ООО "А", как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах, победитель должен нести повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Обязательства ООО "А", возложенные на него контрактом, не исполнены, к исполнению контракта исполнитель не приступил, в результате чего заказчик лишился возможности в полной мере рассчитывать на то, на что рассчитывал при заключении контракта.

Оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт неисполнения ООО "А" своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, социальную значимость закупки, то, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны ООО "А" доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "А" недобросовестности, в связи с чем считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ГКУ РК "УБ" информацию в отношении ООО "А" (ИНН <...>, КПП: 027301001, директор, учредитель: М., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 04.04.2025 N 0307200030625000422 (реестровый номер 2110113993125000096), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по проведению замеров сопротивления изоляции кабелей и проводов в электросети", извещение N 0307200030625000422, ИКЗ 252110113993111010100100960017120244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГКУ РК "УБ" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его исполнителю и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.