Решение Ростовское УФАС России от 11.11.2025 N 061/10/104-3502/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Р" о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 01.11.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении

Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 13.12.2024 N 667А (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358200007024000667 "Поставка наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования и катетеров для периферических сосудов в 2025 году" (далее - аукцион, закупка).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Предпринимателем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 667А заключен между Заказчиком и Предпринимателем 13.12.2024 на поставку наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования и катетеров для периферических сосудов в 2025 году. Цена контракта составила 1 470 000, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется согласно соответствующему разделу электронного Контракта, сформированного с использованием ЕИС, на основании Заявки о получении товара (приложение N 1 к контракту) в порядке, предусмотренном контрактом, осуществлять поставку медицинских изделий (наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования и катетеров для периферических сосудов) (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

На основании п. 1.2. контракта номенклатура товара, его технические характеристики определяются соответствующими разделами электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, количество товара и срок получения товара определяются заявкой о получении товара (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 1.3. контракта поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства, выгрузкой в помещения Заказчика, в соответствии и в сроки, определенные заявкой о получении товара (приложение N 1 к контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 344015, <...>, аптека (далее - Место доставки).

Разделом 3 контракта определено следующее:

3.1. Поставщик обязан:

3.1.1. поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. предоставлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету контракта;

3.1.4. незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта.

3.2. Поставщик вправе:

3.2.6. по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе.

В силу п. 5.2. контракта Заказчик за 10 (десять) рабочих дней до получения товара направляет Поставщику заявку о получении товара (приложение N 1 к контракту).

При поставке Товара Поставщик представляет Заказчику следующие документы:

а) копию(ии) регистрационного(ых) удостоверения(ий) медицинского(их) изделия(ий), выданного(ых) уполномоченным органом;

В случае, предусмотренном в пункте 6.7 Контракта, при поставке товара Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложенными документами, предусмотренными подпунктом "а".

Фактической датой поставки Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 5.4.).

Материалами дела установлено следующее.

08.04.2025 Заказчик направил Поставщику посредством электронной почты, указанной в контракте заявку на поставку следующих товаров, согласованных сторонами в спецификации (приложение N 1 к контракту):

- Катетер внутривенный с дополнительным портом и крылышками (Полифлон) G16;

- Катетер внутривенный с дополнительным портом и крылышками (Полифлон) G17;

- Катетер внутривенный с дополнительным портом и крылышками (Полифлон) G18;

- Катетер внутривенный с дополнительным портом и крылышками (Полифлон) G20;

- Катетер внутривенный с дополнительным портом и крылышками (Полифлон) G22;

- Катетер внутривенный с дополнительным портом и крылышками (Полифлон) G24.

Исходя из положений контракта, регламентированный срок поставка вышеуказанных товаров - 22.04.2025.

В указанный срок поставка товаров Поставщиком не осуществлена.

29.05.2025 на основании предложения Поставщика о поставке товаров с улучшенными характеристиками, сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств по контракту Заказчиком в его адрес направлены претензии от 17.07.2025 (исх.N 22.17/3882), от 12.08.2025 (исх.N 22.17/4343), от 07.11.2025 (исх.N 22.17/5999), которые оставлены без ответа.

Поставщик не направлял в адрес Заказчика писем с указанием причин ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по контракту.

Следовательно, длительное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств со стороны Поставщика свидетельствует о существенном нарушении условий контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решениеоб одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часас момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, а именно - нарушением сроков поставки товаров, Заказчик 21.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 21.10.2025.Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Поставщиком 21.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое решение вступило в законную силу 01.11.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Предпринимателем не обеспечена явка представителя, не представлены Комиссии

Ростовского УФАС России письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

П. п. "а" п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Ростовского УФАС не установлены основания для отказа Заказчику во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе С. (ИНН: <...>, ул. Авдет, д. 29, с. Родниково, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении С. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.