Решение Нижегородское УФАС России от 10.11.2025 N РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранова И.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Копытовой О.Г. - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Смолиной В.В. - члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа муниципального казенного учреждения "СБ" (далее также - МКУ "СБ", Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "СА" (далее также - ООО "СА", Общество) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по строительству бассейна "Капролактамовец" МБУ "СВ", номер извещения по делу N РНП 52-556-25-ОК 0832200006623001482,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, размещенные в ЕИС, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1)15.11.2023 15.11.2023 единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Г" - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0832200006623001482.

Начальная (максимальная) цена контракта - 326 508 290,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2023 N ИЭОК1 Общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "СА" по цене 326 508 290,00 рублей.

3) 20.12.2023 по результатам проведенной закупки между заказчиком и Обществом заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. По условиям Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству бассейна "Капролактамовец" МБУ "СВ", (далее - Работы), в соответствии с условиями, определенными Контрактом и приложениями к нему (Приложения NN 1 - 6 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Работы включают в себя выполнение всех видов и объемов работ, определенных проектно-сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), получение разрешений на выполнение земляных работ (в соответствии с Правилами производства земляных работ, прокладки инженерных коммуникаций и сооружений на территории города, утвержденными постановлением городской Думы г. Дзержинска от 29 декабря 2010 года N 28) и на вырубку зеленых насаждений, проведение мероприятий по вырубке древесно-кустарниковой растительности, проведение компенсационного озеленения в натуральной форме/компенсационные выплаты при уничтожении зеленых насаждений, расчистка необходимой территории для обеспечения производства работ и проезда строительной техники на территорию объекта, работ по сносу (демонтажу) существующего здания бассейна, восстановление благоустройства после завершения работ, получение необходимых разрешений и согласований, выполнение технической документации (исполнительные съемки с последующим направлением в ГБУ НО "И" для размещения их в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, технический план), приобретение, поставку, транспортировку, складирование и хранение материалов, оборудования, приспособлений, инструментов, техники, необходимых для выполнения работ, вынос реперов и геодезической основы объекта, вывоз строительного мусора, охрану и содержание объекта с даты передачи строительной площадки до подписания Итогового акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение N 6 к Контракту), получение разрешающих документов, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, которые являются обязательными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, устранение недостатков и дефектов, выявленных в процессе гарантийной эксплуатации и окончательную сдачу объекта Заказчику в соответствии с условиями Контракта.

Выполненные Подрядчиком Работы (результаты Работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида Работ, условиям Контракта.".

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

- начало выполнения Работ: с даты заключения контракта;

- окончание выполнения Работ: в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), но не позднее 01.11.2025.

22.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу следующего.

"В соответствии с пунктом 3.1 Контракта окончание выполнения Работ: в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), но не позднее 01.11.2025.

Однако, по состоянию на 15.10.2025, Подрядчиком не исполнены в полном объеме работы, указанные в Приложении N 3 к Контракту, а именно: возведение надземной части здания, внутренняя отделка помещений, электромонтажные работы, сантехнические работы, отопление и вентиляция, прокладка наружных инженерных коммуникаций, пусконаладочные работы, благоустройство территории, подготовка и сдача исполнительной и технической документации (исполнительная съемка фактических работ, технический план).

Сдача объекта в эксплуатацию в установленный Контрактом срок 01.11.2025 не представляется возможным.".

В соответствии с комиссионным актом от 26.09.2025, размещенным в ЕИС, установлено, что работы на Объекте не производятся Обществом с 27 июля 2025 года, отсутствует персонал на строительной площадке, отставание от графика производства работ составляет 11 месяцев.

Согласно сведениям ЕИС Обществом выполнено работ на сумму 96 841 472,59 руб. из 326 508 290,00 руб., составляющих цену контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Общества своих обязательств по контракту.

22.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 22.10.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 05.11.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

ООО "СА" как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного Закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение Обществом обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "СА" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в настоящее время в ЕИС в отношении ООО "СА" имеются 4 записи о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением "СБ", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СА", ИНН - <...>, КПП - <...>;

б) Директор, учредитель с размером доли (в процентах): Директор - Ш. (100%), ИНН - <...>;

в) Юридический адрес: 603147, <...>;

г) Дата подведения итогов открытого конкурса в электронной форме - 04.12.2023, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2023 N ИЭОК1

д) предмет контракта - "Выполнение работ по строительству бассейна "Капролактамовец" МБУ "СВ";

е) Цена контракта - 326 508 290,00 руб.;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по строительству бассейна "Капролактамовец" МБУ "СВ", номер извещения 0832200006623001482, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "СА" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.