Решение Тверское УФАС России от 09.12.2025 N 069/06/105-1247/2025

Резолютивная часть решения оглашена "04" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "09" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист - эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителя: ГБУЗ ТО "О" (далее - Заказчик): С. (по доверенности), Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З. (по доверенности), ООО ЧОО "Б" (далее - Заявитель): А. (по доверенности), Ф.В. (по решению), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведена внеплановая проверка, соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона для закупки N 0136500001125005938 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны на 2026 год),

20.10.2025 Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001125005938 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (выставление поста охраны на 2026 год).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 965 600,00 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии со статьей 11.2 Закона N 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Виды охранных услуг, на которые выдается лицензия, перечислены в статье 3 Закона N 2487-1.

Исходя из предмета и описания объекта закупки в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) (80.10.12.000-00000003) заказчиком с учетом вышеуказанным норм в извещении о проведении электронного аукциона и в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (подпункт 4 пункта 2.2), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС, были установлены следующие требования:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

Выписка из реестра лицензий, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" или Документ, содержащий сведения о регистрационном номере и дате предоставления лицензии на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

-охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" либо

Выписка из реестра лицензий, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

-охранаобъектови(или)имущества, атакжеобеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

или документ, содержащий сведения о регистрационном номере и дате предоставления лицензии на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

-охранаобъектови(или)имущества, атакжеобеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Дополнительные требования).

Согласно позиции 34 раздела VI Дополнительных требований для оказания услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) участник закупки должен иметь наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1)исполненный договор;

2)акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Вышеперечисленные требования также были указаны в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (подпункт 2.1.1 пункта 2.1), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС.

На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 29.10.2025 N 0136500001125005938 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 146 в размере 1 847 664,00 рублей (снижение цены составило 6%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 N 0136500001125005938 комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии всех поданных заявок требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Победителем электронного аукциона признано ООО "Ч" (идентификационный номер заявки 146), предложившее наиболее низкую цену контракта в размере 1 847 664,00 рублей.

ООО "Ч" в заявке на участие в электронном аукционе предоставило выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности с видом услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (регистрационный номер лицензии: Л056-00106-69/00015508; дата окончания срока действия лицензии: 16.03.2029).

Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, ООО "Ч" предоставлен договор N 155-22 от 10.10.2022 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) и Акты приемки оказанных услуг, подтверждающих цену оказанных услуг на сумму 1 226 400,00 рублей.

Таким образом, считаем, что ООО "Ч" представлены документы, предусмотренные извещением о проведении закупки.

В части доводов заявителя об отсутствии у победителя закупки мобильной группы в г. Кувшиново и Кувшиновском районе Тверской области Комиссия сообщает следующее.

Описание объекта закупки (техническое задание) формировалось заказчиком исходя из потребностей в охранных услугах, в частности в выставлении поста охраны на объекте заказчика.

С учетом выбранной позиции КТРУ (80.10.12.000-00000003) заказчик установил требования к оказанию услуг, в том числе об использовании мобильной группы и наличия оружия у сотрудников мобильной группы. Также пунктом 1.8 раздела 1 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки (техническому заданию) предусмотрено требование о том, что исполнитель должен обеспечить возможность экстренного вызова группы быстрого реагирования, оснащенной табельным оружием, средствами оперативной связи, экипированной средствами защиты, прибывающую в минимально короткие сроки.

Установленные заказчиком требования об использовании мобильной группы могут быть проверены только в ходе исполнения контракта в случае возникновения ситуации, требующей вызова мобильной группы на объект охраны. Комиссия по осуществлению закупок на этапе рассмотрения заявок неправомочна проверять информацию о наличии у исполнителя мобильной группы в г. Кувшиново и Кувшиновском районе Тверской области и оружия у сотрудников мобильной группы, так как это не являлось требованием к участникам закупки и извещением не предусматривалось предоставление в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника данному требованию.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Все требуемые согласно извещению о проведении электронного аукциона информация и документы предоставлены победителем закупки. Заявка ООО "Ч" (идентификационный номер 146) комиссией по осуществлению закупки рассмотрена и признана соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки действовала в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона и нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Дополнительно Комиссия сообщает, что согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать неустановленными нарушения в действиях Заказчика, его закупочной комиссии при проведении электронного аукциона для закупки N 0136500001125005938 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны на 2026 год).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.