Решение Псковское УФАС России от 08.12.2025 N 060/06/105-465/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действие комиссии при подведении итогов электронного аукциона на поставку клеенок медицинских подкладных (номер извещения: 0357200000925000097) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.10.2025 Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Псковской области "ВА" объявлен аукцион в электронной форме на поставку клеенок медицинских подкладных (номер извещения: 0357200000925000097).

Извещение N 0357200000925000097 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 14.10.2025 13:29.

Начальная (максимальная) цена контракта - 58 157,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (с учетом внесенных изменений) - 25.11.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭА2 на участие в аукционе подано 3 (три) заявки, из них заявки N 32 и N 34 (Заявитель) отклонены на основании п. 4 ч. 12 ст. 48, в связи с подтверждением участником закупки с заявкой N 33 страны происхождения товара реестровой записью из РРПП.

01.12.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 08.12.2025 в 12 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба от 01.12.2025 года, в материалах дела).

Заявка Общества отклонена за непредоставление реестровой записи из РРПП по клеенке с ПВХ покрытием. В России есть только 2 производителя клеенки подкладной с ПВХ покрытием - это ООО "К" и ООО "ВБ". На товары этих производителей есть выданное Росздравнадзором регистрационное удостоверение. Клеенка данных производителей прошла все необходимые испытания и может быть использована как подкладная (т.е. в санитарно гигиенических целях) на кровати пациента. Но клеенка вышеуказанных производителей в РРПП отсутствует. Исходя из опыта работы, предполагаем, что участником, признанным победителем, была предложена клеенка ПВХ клеенка ПВХ подкладная "Vinilisk", которая не имеет регистрационного удостоверения и не прошла необходимых испытаний для использования в санитарно-гигиенических целях, но имеет реестровую запись в РРПП за номером 10537543. Данный участник, предположительно ООО "Е", регулярно использует недобросовестную конкуренцию в торгах, что позволяет ему стать победителем в закупках. Указывая в заявке реестровую запись в РРПП за номером 10537543, данный участник создает искусственные условия для отклонения заявок добросовестных участников. Данным участником не указывается в заявке товарный знак на предлагаемую клеенку "Vinilisk" (Товарный знак N 858767), что при исполнении контракта позволяет ему поставлять клеенку производства ООО "К", которая изначально не предлагалась.

Таким образом, победителем данной закупки однозначно и умышленно нарушено требование по указанию товарного знака, либо указаны недостоверные данные о реестровой записи в РРПП по поз. 2, что позволило ему стать победителем данной закупки.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N 851/25 от 03.12.2025, в материалах дела).

Заказчиком подтверждается, что заявка Общества с ограниченной ответственностью "Д" была отклонена, т.к. в извещении о закупке 0357200000925000097 было установлено ограничение по национальному режиму в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Данный Участник закупки не предоставил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", следовательно, данная заявка считается с товаром иностранного происхождения.

Предложения о поставке товара, в отношении которого установлено данное ограничение и происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона. На участие в закупке подана и признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка другого Участника, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 статьи 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 ГК РФ или статьей 1248 ГК РФ, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков (далее - Реестр).

Таким образом, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке. несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Указанная позиция также содержится в письме ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25.

На заседании Комиссии Псковского УФАС России установлено, что заявка победителя аукциона N 33 содержала указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10537543.

Товарный знак при этом данным участником не указан. Таким образом победителем аукциона предложена к поставке клеенка ПВХ подкладная "Vinilisk" ООО "Н".

Комиссия Псковского УФАС России, в целях проверки доводов Заявителя, обратилась к официальному сайту "Роспатента" и установила наличие у вышеназванного товара зарегистрированного товарного знака "Vinilisk" (N 858767) учредителем ООО "Н" С.

Таким образом, победителем аукциона не указана информация о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, при этом сведения о нем внесены в реестр.

Комиссия Псковского УФАС России не ограничилась формальным подходом в рассмотрении жалобы и обратилась с запросом (исх. N АА/4308/25 от 05.12.2025) о предоставлении пояснений по жалобе к Обществу, которое признано победителем по аукциону.

ООО "Е" сообщило, что при подаче заявки на поставку клеенки подкладной с ПВХ покрытием были предоставлены документы двух производителей клеенки подкладной с ПВХ покрытием - это ООО "К" г. Тверь и ООО НПО "П" г. Нижнекамск. Нами для заказчика предложено два варианта поставки клеенки на выбор. Заказчик сам определяет какую клеенку предпочтительнее. У Фабрики ООО "К" есть регистрационное удостоверение и сертификат соответствия, но нет выписки из Минпромторга, а у ООО НПО "П" есть выписка Минпромторга, но нет Регистрационного удостоверения. Все параметры (ширина, плотность, цвет) клеенки, запрашиваемые Заказчиком соответствуют у обоих производителей. Поэтому Заказчик определяет сам какого производителя клеенку ему необходимо. У Заказчика есть выбор, что соответствует добросовестной конкуренции. Также директор Общества сообщил, что созвонился с обоими производителями ООО "К" и в ООО НПО "П", которые сообщили, что нет торговых марок и поэтому в заявке они не были указаны.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что довод победителя аукциона является ошибочным и не основан на положения Закона о контрактной системе и материалов дела.

Заявка победителя N 33 содержит предложение о поставке клеенки ПВХ подкладная "Vinilisk" ООО "Н", с указание N из РРПП. Тот факт, что в приложении к заявке не в структурированном виде имеется копия регистрационного удостоверения на клеенку подкладную с поливинилхлоридным покрытием "К" (N РЗН 2015/2692 от 16.08.2024), при условии, что положением извещения о проведении аукциона Заказчик не требовал предоставление регистрационных удостоверений, не позволяет участнику закупки при поставке товара заменить товар, российского происхождения (подтвержденный реестровой записью) на товар, который не включен в РРПП.

На основании вышеизложенного, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении в действиях комиссии Заказчика, при рассмотрении заявок пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Заказчиком при описании объекта закупки.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭА2 и рассмотрения заявок на участие в аукционе повторно, с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновных должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.