Решение Курганское УФАС России от 10.11.2025 N 045/10/104-668/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России, Заказчик), в отсутствии Индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г., Предприниматель, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещенной надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечила, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП Г., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения об ИП Г. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

13.10.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Канюля для введения цемента в тело позвонка) (извещение N 0343100000725001279) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 425 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подана 1 заявки, соответствовавшая требованиям, участник с идентификационным номером 119837442 (ИП Г.).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

23.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 30.10.2025.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны ИП Голубевой

Г.Г. проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

31.10.2025 в 15:49 (МСК) сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0343100000725001279.

31.10.2025 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес

Курганского УФАС обращение о включении информации об ИП Г. в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 01.11.2025.

В ходе заседания Комиссия контрольного органа изучила документы и пояснения, представленные Заказчиком и сведения ЕИС, со стороны Предпринимателя документы и пояснения не поступали, явка представителей не обеспечена.

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Управления установила следующее.

13.10.2025 на официальном сайте ЕИС объявлен электронный аукцион на поставку медицинских изделий (Канюля для введения цемента в тело позвонка), реестровый номер извещения в ЕИС N 0343100000725001279.

Заказчиком по закупке является ГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А.

Илизарова" Минздрава России.

ИП Г. подана заявка на участие в закупке.

21.10.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, согласно которому Предприниматель признан победителем аукциона (участник с идентификационным номером N 119837442, предложивший цену контракта 1 425 000,00 рублей).

Согласно извещению о закупке, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 142 500,00 рублей (10.00% от начальной (максимальной) цены контракта).

Вместе с тем, извещением определен порядок обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из устных пояснений представителя Заказчика следует, что подписание контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок не состоялось, каких-либо пояснений от Предпринимателя в адрес Заказчика не поступало.

Таким образом, указанный Участник признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем, Заказчиком направлено обращение в адрес контрольного органа о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия контрольного органа приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 23.10.2025 в 12:20 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Участник по состоянию на регламентированную дату подписания - 30.10.2025, не подписал проект контракта и не представил Заказчику обеспечение исполнение контракта, в результате чего 31.10.2025 Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия контрольного органа исследовала предоставленную информацию о действиях ИП Г. на электронной торговой площадке ООО "Р".

Результаты анализа показывают, что участник неоднократно осуществлял вход в свой личный кабинет на площадке в течение периода, необходимого для подписания проекта контракта с Заказчиком.

Хронология посещений:

23.10.2025 - вход Участником осуществлялся вечером в 19:49.

24.10.2025 - вход произведен Участником в 13:20.

27.10.2025 - зарегистрированы входы и действия Участника в 14:35, 19:23.

28.10.2025 - Участник входил на площадку и осуществлял действия на площадке в 11:55, с 12:01 до 12:09, в 14:35, в 14:36.

29.10.2025 - Участник входил и осуществлял действия на площадке в 06:37, с 08:26 до 08:33, в 12:39, с 13:17 до 13:33, в 14:02, с 17:45 до 18:32.

30.10.2025 - Участник осуществлял действия на площадке а 10:58, 10:59 и в 14:14.

Следовательно, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о том, что у Предпринимателя имелась возможность подписать направленный Заказчиком проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Пояснений о каких-либо причинах невозможности подписания проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок Предприниматель или его представители в адрес Комиссии Курганского УФАС России не представили.

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

В этой связи, учитывая истечение отведенного индивидуальному предпринимателю Г. срока на подписание контракта (до 30.10.2025 года включительно), Комиссия пришла к выводу, что неподписание контракта свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание на отсутствие доказательств, подтверждающих принятие Предпринимателем конкретных мер, направленных на заключение и последующее исполнение контракта.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных

Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 14 Правил, утвержденных

Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

Требования к порядку принятия Протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Предпринимателем проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено.

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что любая сторона, участвующая в электронных торгах, обязана проявлять должную осмотрительность и внимательно отслеживать статус своей заявки.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ИП Г. как участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, была а о обязана учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Предприниматель взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Ненадлежащее исполнение обязательств может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда ИП Г. по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного подписания, а затем исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия

Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Законао контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.