Решение Волгоградское УФАС России от 23.03.2026 N 034/06/105-255/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей:

ГКУ ВО "Б", ГКУ ВО ЦОЗ, рассмотрев жалобу ИП Т. вх. N 2720/26 от 19.03.2026 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по развитию интеллектуальных транспортных систем на территории Волгоградской и Волжской агломераций в 2026 году" (номер извещения 0329200062226000497),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по развитию интеллектуальных транспортных систем на территории Волгоградской и Волжской агломераций в 2026 году" (номер извещения 0329200062226000497, далее - Извещение). Заказчик - ГКУ ВО "Б" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 59 798 807,35 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в Извещении отсутствуют четкие указание на порядок определения расходных материалов в процессе выполнения работ, в том числе, не предусмотрено, что расходные материалы могут определятся на основании предварительных схем.

Также Заявитель полагает, что отсутствие проектной документации не позволяет участнику закупки определить потребность Заказчика, что приводит к невозможности формирования участниками Закупки предложения по исполнению государственного контракта.

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из указаний гражданского и градостроительного законодательства (п. 2 ст. 740, п. 1 статьи 743 ГК РФ, чч. 1, 2, 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) следует, что проектная (техническая) документация, представляющая собой материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения выполнения соответствующих работ, составляется именно для определения объемов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества). Подготовка аналогичной проектной документации для определения объема каких-либо иных работ законодательством не предусмотрена.

Предметом рассматриваемой закупки является Выполнение работ по развитию интеллектуальных транспортных систем на территории Волгоградской и Волжской агломераций в 2026 году.

Таким образом, предусмотренные извещением о закупке работы, не требуют подготовки и включения в описание объекта закупки проектной документации.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что расходные материалы для монтажа камер и коммутаторов не передаются заказчику как отдельные объекты учета, а используются в процессе выполнения работ. Кроме того, Заказчик считает, что правомерно не установил в описание объекте закупки детализированный перечень таких материалов, в целях недопущения ограничений участников закупки. Подбор расходных материалов осуществляется Подрядчиком в ходе исполнения Контракта на основе согласованных с Заказчиком схем (п. 5.1 описания объекта закупки) и в соответствии с обязательными требованиями ГОСТ и ПУЭ, перечень которых приведен в разделе 4 описания объекта закупки. В данном случае Подрядчик самостоятельно будет определять конкретную энергосетевую организацию, которую он выберет, и которая определит соответствующую точку подключения. Кроме того, Заказчиком указаны характеристики, требования к закупаемым товарам, работам, услугам, поскольку раздел 5 Описания объекта закупки содержит отсылки к Контрактам, в рамках которых создавалась и развивалась интеллектуальная транспортная система Волгоградской и Волжской городских агломераций на территории Волгоградской области. (N 31/2020 от 13.11.2020 (ИКЗ 202344426884834440100100350016201242 заказчик ГКУ ВО "Б"), N 41/2021 от 07.07.2021 (ИКЗ 212344426884834430100100280016201242 Заказчик ГКУ ВО "Б"), N 17/2022 от 28.04.2022 (ИКЗ 222344426884834430100100170016201242 заказчик ГКУ ВО "Б"), 16/2024 от 09.04.2024 (ИКЗ 242344426884834430100100180016201246).

Указание конкретных марок расходных материалов для монтажа определяется производством работ и техническими решениями Подрядчика, согласуемыми с Заказчиком, для обеспечения контроля качества с целью неограниченнее конкуренции.

Комиссия Управления отмечает, что Заявитель в заседании Комиссии участия не принимал, доказательства, опровергающие доводы Заказчика не представил.

На основании изложенного, доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Признать жалобу ИП Т. вх. N 2720/26 от 19.03.2026 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по развитию интеллектуальных транспортных систем на территории Волгоградской и Волжской агломераций в 2026 году" (номер извещения 0329200062226000497) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.