Решение
Новосибирского УФАС России
от 27.08.2026 N 054/06/105-2267/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 27.08.2026 N 054/06/105-2267/2026

Суть

Участник закупки оспорил описание объекта закупки в запросе котировок (поставка перчаток смотровых) (НМЦК 815 тыс. руб.). Жалоба признана необоснованной: Новосибирское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Д.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "М", заказчика - ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300132826000271 на поставку перчаток смотровых, начальная (максимальная) цена контракта - 814 849,00 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300132826000271 на поставку перчаток смотровых.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 19.08.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 26.08.2026.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки по позициям N 4 и N 5 применена позиция КТРУ 22.19.60.119-00000002, а также установлены следующие характеристики: "Форма перчатки - неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев", "Внешняя отделка - текстурный рисунок в области пальцев и ладони".

По мнению подателя жалобы, данное требование является необоснованным и избыточным. Указанные характеристики перчаток не предусмотрены требованиями ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ Р 52239-2024), методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации" (далее - Методические рекомендации).

Таким образом, по мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены требования ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 2 особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380.

ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" в возражениях на жалобу ООО "М" сообщило следующее.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Перчатка с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев необходима для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть медицинских работников при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

При использовании перчаток для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия.

Кольцевые утолщения в области суставов создают дополнительное пространство, устраняя компрессионное давление на ткани и напряжение на разгибатели и их сухожилия.

Методические рекомендации указывают на удобство, комфорт и функциональность перчаток, медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

- непроницаемость для микроорганизмов;

- герметичность (отсутствие сквозных дефектов);

- прочность;

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;

- удобство/комфортность;

- качественная упаковка и маркировка;

- простота утилизации;

- функциональность.

Согласно п. 3.5 Методических рекомендаций медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

Заказчик сообщил, что требованиям извещения о проведении закупки по позиции N 4 соответствуют товары 3 различных производителей, а именно:

1. "Перчатки медицинские смотровые (диагностические) латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные" производства "ВРП П.А. СДН БХД", Малайзия, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07612;

2. "Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные и стерильные" производства "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х.", Австрийская Республика, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/04144;

3. "Перчатки диагностические нитриловые, нестерильные, опудренные, неопудренные - "Powerform" производства "Шэн В. Эй., Инк.", США, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10956.

Требованиям извещения о проведении закупки по позиции N 5 соответствуют товары 3 различных производителей, а именно:

3. "Перчатки хирургические и смотровые, стерильные по ТУ 9398-002-54854000-2011" производства ООО "Р", Российская Федерация, регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12244.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заказчику к поставке по позиции N 4 необходимы перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, позиция КТРУ - 22.19.60.119-00000008, по позиции N 5 - перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные, позиция КТРУ - 22.19.60.119-00000014. При этом, в своей жалобе ООО "М" неверно указывает на использовании заказчиком позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002 для позиций N 4 и N 5 описания объекта закупки.

Примененные заказчиком позиции КТРУ не содержат характеристик товаров, следовательно, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении закупки по позициям N 4 и N 5 установлены характеристики закупаемых товаров, в том числе "Форма перчатки - неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев", "Внешняя отделка - текстурный рисунок в области пальцев и ладони".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в описании объекта закупки указаны обоснования использования характеристик, в том числе, характеристик "Форма перчатки", "Внешняя отделка", а именно, для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях, для улучшенного захвата инструментов.

Согласно возражениям заказчика, направленным в адрес антимонопольного органа, перчатка с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев необходима для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть медицинских работников при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений. При использовании перчаток для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия. Кольцевые утолщения в области суставов создают дополнительное пространство, устраняя компрессионное давление на ткани и напряжение на разгибатели и их сухожилия. Наличие текстурного рисунка в области пальцев и ладони способствует лучшему захвату инструментов при манипуляциях.

В соответствии с ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары как минимум двух производителей.

Заказчик представил в адрес антимонопольного органа сведения о соответствии не менее двух товаров различных производителей требованиям описания объекта закупки. При этом, подателем жалобы в адрес антимонопольного органа не представлено документов и сведений, подтверждающих избыточность установленных заказчиком требований к медицинским изделиям, как и не представлено документов и сведений о соответствии предусмотренных описанием объекта закупки перчаток какого-либо конкретного производителя.

На основании изложенного, а также с учетом пояснений ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, объектом рассматриваемой закупки являются медицинские изделия.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Колыванская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300132826000271 на поставку перчаток смотровых необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

Д.

П.П.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 27.08.2026 N 054/06/105-2267/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 27.08.2026 N 054/06/105-2267/2026